教研究与发展动态陵水万能胶

2018年12月（总68期）

主办：开封大学发展规划处（教研究所）

目   录

● 本校动态 1

我校“创新发展行动计划”2018年执行绩数据采集和总结报告工作圆满按时完成 1

我校召开职教育质量年报编制工作会 2

我校举办青年教师课堂教学技能大赛 3

我校三个业教研室获“河南省等学校优秀基层教学组织”立项 4

● 政策信息 5

铸就中华民族伟大复兴的里程碑-----学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放

40周年大会重要讲话 5

陈宝生：教育，波澜壮阔40年 8

陈宝生：把落实“十项准则”作为师德师风建设要任务抓紧抓好 19

新时代·新职·新目标-----全国职校长联席会议2018年年会 21

  ● 教论坛 24

继平：谱写新时代职业教育改革新篇章 24

我国职教育评估政策的演变、应及观望 26

职业教育科研成果转化的行动逻辑及启示 37

特职的发展逻辑 43

业群人才培养模式的优化研究 43

职本科应用型人才规格定位初探 47

● 他山之石 55

江苏经贸职业技术学院：破解小业，服务大产业 55

常州信息职业技术学院：为“带路”培养化“工匠” 61

东莞职业技术学院：吸纳湾区新动能，构建双创新生态 65

● 本校动态

我校“创新发展行动计划”2018年执行绩数据采集和总结报告工作圆满按时完成

为落实教育厅《关于开展〈等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）〉2018年执行绩数据采集工作的通知》（教办〔2018〕840号）文件要求，也为了学校创新发展行动计划三年建设期圆满收官，学校度重视该项工作，11月30日至12月12日期间，召开多次题工作会，成立执行绩数据采集工作组和总结报告文字撰写工作组，21个项目组和16个优质校建设项目组认真总结三年建设工作成，在学校的度重视和有序组织下，在各项目组全力参与下，开封大学2018年年绩数据网上填报工作和三年绩报告撰写及上报工作圆满按时完成，为质量完成开封大学《等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》和国优质院校三年建设和接收验收工作下了坚实的基础。

信息来源：发展规划处 林宁 撰稿

我校召开等职业教育质量年报编制工作会

12月4日下午，我校在行政楼三楼召开了“开封大学等职业教育质量年报”编制工作会。校长李出席了会议，相关职能部门负责人参加了会议。会议由校长李主持。

会上，李校长对质量年报编撰工作提出了三点要求：是要认真学习新政策、新文件。年报编制要紧跟国关于职教育发展的新要求，紧密契国发展战略和区域经济社会发展需求，围绕社会服务和学生发展做好教育教学质量改革、政策保障等工作；二是要挖掘亮点、提炼特。各部门要根据学校的工作，度挖掘年报编制亮点，注重提炼典型案例，充分彰显学校发展特，提升年报编制质量与水平；三是要注意数据填报的连续、理和科学。各部门要统思想、提认识、统筹安排，质量做好本项工作，为学校正在开展的创新行动计划验收工作和即将开展的特水平职院校申报做好积淀和积累。

发展规划处负责人对“开封大学本年度年报工作案”进行解读，对年度编制内容、相关数据表填报做了任务分解，明确了各项任务分工、时间进度和具体要求，并对今年的企业年报工作进行了安排和布置。

信息来源：发展规划处 林宁 撰稿

                                               

我校举办青年教师课堂教学技能大赛

11月15日下午，我校在15号教学楼举办了青年教师课堂教学技能大赛决赛。校长宋志敏、校长赵辉莅临现场观摩了比赛，各院部组织部分教师到场进行了观摩学习。大赛由教务处负责人曹红霞主持。

本次青年教师课堂教学技能大赛是由各学院和公共教研部组织进行初赛，选拔出20名优秀教师参加了比赛。决赛中，各参赛教师对参赛课程进行了多位的准备和理的设计，在20分钟的时间内进行了教学展示，参赛教师们精饱满、教态自然、课件精美、条理清晰，充分展示了青年教师的课堂风采。

比赛现场，校长宋志敏充分肯定了参赛选手的表现，并要求评委公平公正的进行评分，使真正优秀的青年教师脱颖而出，进而发挥优秀青年教师的模范引作用。赵校长要求评委们认真做好评选工作，及时对选手们的表现进行评价，帮助青年教师们不断成长。各组评委认真地对参赛选手的课堂展示进行了综评判，并终通过分确定了比赛成绩和名次。

本次青年教师课堂教学技能大赛的开展，为青年教师提供了教学交流的平台，对于我校青年教师队伍的建设、青年教师的整体素质和课堂教学水平的提将产生积的促进作用。

信息来源：教务处 张静 撰稿

我校三个业教研室获

“河南省等学校优秀基层教学组织”立项

近日，河南省教育厅下发了《关于公布2018年度河南省等学校基层教学组织达标创优立项建设名单的通知》（教〔2018〕1058号）文件，公布了2018年度河南省等学校基层教学组织达标创优立项建设名单，我校申报的软件技术教研室、物流管理教研室、旅游管理教研室被认定为河南省等学校优秀基层教学组织立项建设单位。同时，认定材料工程技术、建筑动画与模型制作、应用英语、新闻采编与制作、建设工程管理、汽车检测与维修技术、机械制造与自动化、服装与服饰设计、环境艺术设计、护理教研室、口腔医学和药学12个教研室为格基层教学组织。

基层教学组织是等学校立德树人、落实教学任务、促进教师教学发展、开展教研活动、进教学改革的基本教学单位，是联系教师与学生、落实教学工作的“后公里”，其建设和管理水平直接关系到学校的教学水平和人才培养质量。我校对此次申报度重视，经院部申报、资格审查、评审等环节，严格程序，认真组织开展达标创优建设实施工作。此次立项是我校继“建筑工程技术教研室”获批立项后二次获得此荣誉，是我校质量工程项目建设的又突破，是多年来学校坚持教学改革与建设的重要成果。我校将以此次立项为契机，动学校基层教学组织建设，提全校教学管理质量和水平。

信息来源：教务处 孟祥霖 撰稿

● 政策信息

铸就中华民族伟大复兴的里程碑——学习贯彻

习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会重要讲话

庆祝改革开放40周年大会18日上午10时在人民大会堂举行。中共中央总书记、国主席、中央军委主席习近平出席大会并发表重要讲话。

“建立共产党、成立中华人民共和国、进改革开放和特社会主义事业，是五四运动以来我国发生的三大历史事件，是近代以来实现中华民族伟大复兴的三大里程碑。”

在庆祝改革开放40周年大会上，习近平总书记以邃的眼光和宽广的视野，度评价了改革开放对于实现中华民族伟大复兴的历史意义和重大作用，郑重宣示了将改革开放进行到底、在新时代创造中华民族新的大奇迹的信心和决心，大鼓舞和激励着全党全国各族人民继往开来，在新时代继续把改革开放向前进，为铸就中华民族伟大复兴新的里程碑而不懈奋斗。

作为近代以来中华民族伟大的梦想，历经几代人的不懈奋斗，实现中华民族伟大复兴已经迎来了光明前景，我们比历史上任何时期都接近这个目标。40年波澜壮阔的伟大历程充分表明，改革开放是人民和中华民族发展史上的次伟大革命，正是这个伟大革命动了特社会主义事业的伟大飞跃。正如习近平总书记所刻概括的：“改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展特社会主义的由之路，是决定当代命运的关键招，也是决定实现‘两个百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键招”，要创造中华民族新的大奇迹，就须以坚定的信心、有力的措施把改革开放不断向入。

、四个“基于”

我们党作出实行改革开放的历史决策，是基于对党和国前途命运的刻把握，是基于对社会主义革命和建设实践的刻总结，是基于对时代潮流的刻洞察，是基于对人民群众期盼和需要的刻体悟。

二、对改革开放的评价

改革开放是我们党的次伟大觉醒。改革开放是人民和中华民族发展史上次伟大革命。

三、三大里程碑

建立共产党、成立中华人民共和国、进改革开放和特社会主义事业，是五四运动以来我国发生的三大历史事件，是近代以来实现中华民族伟大复兴的三大里程碑。

四、总结改革开放40年的十个“始终坚持”

40年来，我们始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持马克思主义指地位不动摇，坚持科学社会主义基本原则不动摇。40年来，我们始终坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。40年来，我们始终坚持特社会主义政发展道路，不断化政体制改革。40年来，我们始终坚持发展社会主义文化，加强社会主义精文明建设。40年来，我们始终坚持在发展中保障和民生。40年来，我们始终坚持保护环境和节约资源，坚持进生态文明建设。40年来，我们始终坚持党对军队的对，不断进国和军队现代化。40年来，我们始终坚持进祖国和平统大业，实施“国两制”基本针。40年来，我们始终坚持立自主的和平外交政策。40年来，我们始终坚持加强和党的。

五、三个“伟大飞跃”

40年春风化雨、春华秋实，改革开放大改变了的面貌、中华民族的面貌、人民的面貌、共产党的面貌。

中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃！特社会主义迎来了从创立、发展到完善的伟大飞跃！人民迎来了从温饱不足到小康富裕的伟大飞跃！

六、三个“充分证明”

40年的实践充分证明，党的十届三中全会以来我们党团结带全国各族人民开辟的特社会道路、理论、制度、文化是正确的，形成的党的基本理论、基本路线、基本略是正确的。40年的实践充分证明，发展为广大发展走向现代化提供了成功经验、展现了光明前景，是促进世界和平与发展的强大力量，是中华民族对人类文明进步作出的重大贡献。40年实践充分证明，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展特社会主义的由之路，是决定当代命运的关键招，也是决定实现“两个百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键招。

七、改革开放40年宝贵经验的九个“须坚持”

须坚持党对切工作的，不断加强和党的。须坚持以人民为中心，不断实现人民对美好生活的向往。须坚持马克思主义指地位，不断进实践基础上的理论创新。须坚持走特社会主义道路，不断坚持和发展特社会主义。须坚持完善和发展特社会主义制度，不断发挥和增强我国制度优势。须坚持以发展为要务，不断增强我国综国力。须坚持扩大开放，不断动共建人类命运共同体。须坚持从严党，不断提党的创造力、凝聚力、战斗力。须坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和法论，正确处理改革发展稳定关系。

信息来源：军网 2018-12-18

陈宝生：教育，波澜壮阔四十年

1978年12月18日，党的十届三中全会作出把全党工作转移到社会主义现代化建设上来的重大历史决策，拉开了改革开放的时代序幕。个拥有五千年历史的文明古国和人口大国从此焕发出蓬勃的生机活力。

40年来，我们党团结带全国各族人民披荆斩棘、砥砺前行,让这个世界上大的发展摆脱贫困、跃升为世界二大经济体，迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，创造了人类社会发展史上惊天动地的发展奇迹,绘就了幅、波澜壮阔的历史画卷。在历史的长河中，40年只是弹指挥间，但对和人民，却是翻天覆地的40年，为历史留下宝贵物质和精财富的40年，也是奠基未来的40年。

教育是改革开放的先行者、受益者、助力者。

40年来，我们党不断化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，牢固确立并坚定不移地坚持把教育放在优先发展的战略地位，实施科教兴国人才强国战略，牢固确立并始终坚持教育在党国理政、国长久安、社会主义现代化建设中的基础、先、全局地位。

40年来，我们党始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，适应社会主义市场经济体制改革要求，顺应人民群众需求，应对世界竞争的激烈态势，不断调整和完善教育工作针政策，在新旧替和转化中实现了次次跨越和蜕变。

40年来，我们始终坚持党对教育工作的，坚持社会主义办学向，扎根大地办教育，实现了马克思主义基本原理与实际、传统与现代、立足国内与面向世界的结，走出了条特社会主义教育发展道路。

40年来，教育改革发展取得了历史成就、发生了历史变革，教育现代化加速进，人民群众教育获得感明显增强，教育影响力加快提升，13亿多人民的思想道德素质和科学文化素质提升。

历史转折

40年前的，百乱待、百废待兴。从何处入手拨乱反正、重回正轨，严峻而现实地摆在党和国面前。小平同志以历史的眼光锤定音，“靠空讲不能实现现代化，须有知识，有人才”。以科技和教育为突破口，动了迈向改革开放的伟大转折。

1977年8月，小平同志刚刚恢复工作，就在北京召开科学和教育工作座谈会。会上，小平同志提出，“要下决心恢复从中毕业生中直接招考学生，不要再搞群众荐。从中直接招生，我看可能是早出人才、早出成果的个好办法”，当场决断“既然今年还有时间，那就坚决改”。由此,中断十年之久的考制度终于恢复。当年冬天，570万人报考，1978年夏天，又有610万人报考。恢复考成为当时社会大的关注点，点燃了亿万青少年学习科学文化知识的热情，掀起了全国上下读书学习的热潮，教育界重新焕发生机和活力，整个社会呈现出蓬勃向上的精风貌。

与此同时，教育敞开了通向世界的大门。1978年，小平同志在听取清华大学汇报时果断决策，“我赞成留学生的数量增大，主要搞自然科学。要成千上万地派，不是只派十个八个”“这是五年内快见成、提我国科教水平的重要法之”“现在我们迈的步子太小，要千百计加快步伐”，门叮嘱“不要怕出点问题”。由此发端，教育开启了对外开放的新征途，出国留学很快从涓涓细流变成滚滚洪流，开了国人的眼界，向外界释放出走向世界的强烈信号。

恢复考是改革的先声，出国留学是开放的前奏。40年后的今天，重新回顾这两件大事，疑是转折的、历史的。自此，尊重知识、尊重人才成为时代和国的强音，科教兴国逐步确立为党和国的发展战略；自此，教育对外开放的大门越开越大，教育从容自信地走向世界舞台；自此，教育进入快速发展的轨道，开始从人口大国向人力资源强国阔步迈进，几千年来有教类的教育理想逐步成为现实。

历史发展

40年前，黑屋泥凳、朽木糟墙下的琅琅书声，是当时农村教育的真实写照。30年前，张“我要读书”的照片在新闻媒体报道后，安徽省金寨县张湾小学苏明娟那双充满渴望读书的大眼睛，震撼了每个人的心。“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”“百年大计，教育为本”，这些上世纪八九十年代在大地随处可见的标语，是当时我国教育的真实记录和时代缩影。40年沧桑巨变，40年执着奋进，教育交出了份愧于时代的答卷。

40年的发展是跨越的。1978年，我国小学升入初中比例只有60.5，校在校生只有85.6万人，研究生只有1万人。在这样个为薄弱的底子上，经过40年努力，目前我国各各类学校51.4万所，在校生2.7亿人，教育规模位居世界位，各教育普及程度大幅提升，学前教育三年毛入园率从10.6提升到79.6，小学学龄儿童净入学率从94提升到99.9，初中阶段毛入学率从66.4提升到103.5，中阶段毛入学率从33.6提升到88.3，等教育毛入学率从2.7提升到45.7，均达到或过中收入国平均水平。

1986年，我国颁布《义务教育法》，明确国实行九年义务教育制度。2000年基本普及，2011年普及九年义务教育，我国用短短20多年时间走过了西国近百年的义务教育普及之路。2002年等教育毛入学率15，从5到15，我国用了9年时间，美国用了30年，英国28年，法国25年，德国24年，日本23年。2014年联国开发计划署数据显示，人类发展指数达到0.719，迈入水平人类发展指数国行列，标志着达到了较的经济社会发展水平,教育在其中发挥了重要作用。

40年的成就是全位的。这种全位体现在教育普及程度的大幅提升，体现在从硬件到软件、从内容到法、从传统管理到现代理等各面，体现在教育基础越来越坚实，保障越来越有力，各种要素水平越来越。回顾20世纪80年代初，全国中小学危房占校舍总面积的16，“有砖不过千，有门没法关，有窗垒着砖，有顶漏着天”“找学堂，不用问，瞅见破房只管进”。这些顺口溜，反映了当时农村教育的真实场景。40年来，从教育经费投入“三个增长”写入《教育法》，到明确4目标，2012年实现4并保持连续增长，国教育投入力度越来越大，2017年国财政教育经费支出达3.4万亿元。国先后实施系列工程项目，办学条件得到大，“‘两有’‘六配套’，好的房子是学校”，生动描绘了农村教育的巨大变化。

党和国始终度重视教师队伍建设。1985年，全国人大作出决议设立教师节。1993年颁布的《教师法》有力保障了教师权益，明确规定“教师的平均工资水平应当不低于或者于国公务员的平均工资水平，并逐步提”，为解决教师地位待遇问题提供了基本原则和基本依据。1978年,全国各各类学校任教师899万人,2017年增加到1623万人，是1978年的1.8倍，支素质业化的教师队伍初具规模。

40年前，的课堂“块黑板本书、支粉笔讲到底”，传统单的教学式与发达国反差强烈。国大规模加强教育信息化建设，目前全国中小学互联网接入率达93，6.4万个教学点实现数字教育资源全覆盖，偏远农村地区400多万孩子也能和城市孩子样学到优质的课程。先后四次进行基础教育课程改革，越来越注重启发式、探究式、讨论式、参与式教学，课程目标、内容、组织、结构等越来越符教育教学规律和青少年成长成才规律。从1980年颁布《学位条例》至今，我国形成了以8部教育法律为统、包括16部教育法规和批部门规章、地教育法规规章在内的比较完备的特社会主义教育法律体系，校基本实现“校章程”，逐步走上了依法教、依法办学、依法校的轨道。

40年的影响是世界的。2009年，上海中小学生次参加OECD组织的学生能力测试（PISA）取得优异成绩，我国教育引起全世界关注。

40年来，我国教育对外开放呈现出国留学与学成归国同步扩大、来华留学与攻读学位同步增长、“引进来”与“走出去”同步提的新局面，基本形成全位、多层次、宽域的教育对外开放格局。来华留学规模从1978年的1200余人增加到2017年的48万余人，我国已成为亚洲大的留学目的地国，“留学”知名度持续上升。出国留学人数从1978年的860人增加到2017年的60万余人。

40年来，共有313万多名留学人员回国，其中党的十八大以来占73.9，形成了新成立以来大规模“归国潮”。中外作办学从到有，作办学机构、项目达2385个，我国成为全球大学的重要办学作。533所孔子学院和1140个中小学孔子课堂遍布全球150个国和地区，海外学习使用汉语人数达1亿人，中华语言文化影响力不断增强。“带路”教育行动促进了沿线国教育交流作。我国与46个重要组织建立了经常交流作关系，与50个国和地区实现学历学位互认，同180多个国和地区建立了教育作关系，建立了8个别人文交流机制，在全球教育理中的声音越来越响亮，在世界的影响力越来越大。

40年来，我国教育事业紧跟改革开放步伐，与人民共命运、与国共奋进，走过了不平凡的发展历程，总体发展水平跃居世界中上行列，成为全世界规模大的教育、发展速度快的教育、发展潜力大的教育、特为鲜明的教育。

历史变革

教育的40年，是不断改革的40年，不断创新的40年，不断破旧立新的40年，变革贯穿始终。40年来，每到重要历史关口，党中央都召开全国教育会议，谋划改革、部署改革、动改革。

1985年，为适应当时“多出人才、出好人才”的发展要求，中央召开改革开放后次全国教育工作会议，出台《关于教育体制改革的决定》，对改进政府举办和管理教育的体制机制作出门部署，促进了义务教育、职业教育和等教育在短期内快速发展，人才短缺问题得到有缓解。

1993年，随着社会主义市场经济体制改革入进，中央颁布《教育改革和发展纲要》，提出要建立适应社会主义市场经济体制和政、科技体制改革需要的教育体制。1994年，中央门召开二次全国教育工作会议，动员全党全社会认真实施《纲要》。

世纪之交，片面追求升学率的现象演烈，引发社会广泛关注。如何培养青少年创新精，促进青少年发展，成为教育的紧迫任务。1999年，中央召开三次全国教育工作会议，发布《关于化教育改革进素质教育的决定》，把实施素质教育作为教育工作的战略，从改革入手进素质教育。

进入21世纪，世界多化、经济全球化入发展，科技进步日新月异，知识和人才成为综国力竞争的决定因素。在日趋激烈的竞争中赢得发展主动权,根本靠科技，基础在教育，关键是人才。2010年，中央召开四次全国教育工作会议，颁布《国中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，以改革为主线，瞄准长期以来制约教育科学发展的关键体制机制障碍，集中进行突破。

四次会议、四个文件,开启了教育改革发展个又个新阶段，动教育次又次向前迈进。

40年来，办学体制趋多元，以政府办学为主体、全社会积参与、公办和民办共同发展的格局基本形成。上世纪90年代，所正规民办学校出现，自此，民办教育如雨后春笋般发展壮大。从1993年提出“积鼓励、大力支持、正确引、加强管理”十六字针，到2002年《民办教育促进法》正式确定民办学校与公办学校同等法律地位，再到2016年新修订的《民办教育促进法》明确非营利和营利分类管理、次允许举办营利民办学校，国不断调整完善政策举措，积引社会力量兴办教育。

40年来，民办教育从到有、从小到大，经历了大发展大跨越。目前全国共有民办学校17万余所，在校生5100多万人。民办教育从“有益补充”成长壮大为教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。

40年来，管理体制具活力，中央和地、政府和学校之间教育职责权限逐步理清。义务教育从初的“人民教育人民办”“全民办教育”“集资办学”逐渐走向“人民教育政府办”，成为政府基本公共服务。

40年来，义务教育管理经历了从地负责、分管理到省统筹、以县为主的发展变化。2006年修订的《义务教育法》正式确立义务教育实行国务院、省区市人民政府统筹规划实施、县人民政府为主管理的体制。1998年，部属校的调整撤并开启了新历史上规模大的等教育宏观管理体制改革。通过撤销部门办学、中央地共建、等院校并等系列举措，破了传统“条块分割”管理模式，“三办学、两管理、以省为主”的等教育管理体制逐步建立。坚持职业教育面向社会、面向市场办学，不断下放管理权限、改进管理式，从直接管理转向宏观引、从计划培养转向市场驱动，分管理、地为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制不断完善。

40年来，考试招生制度加科学，回归教育规律，由重知识转向重能力、由“考定终身”走向分类考试、综评价、多元录取。

40年来，考试招生制度改革的步伐从未停歇。不断改进考试内容，1989年标准化考试对考试的结构、内容、式等进行了统。1999年开始试行“3+X”考科目改革，考内容从考知识向考能力转变。不断调整招生录取式，1984年试行保送生制度，2003年开始自主招生改革，为具有突出才能和创新潜质的学生提供多机会。1998年，我国等教育毛入学率仅为9.8，“千军万马过木桥”，人民群众送孩子上大学的渴望十分强烈。1999年，中央作出校扩招的决策，当年全国校招生159.68万人，比上年增长47.4。近年来实行的校招收农村和贫困地区学生项计划让多农村孩子圆了大学梦。2014年，启动自恢复考以来系统、的次考试招生制度改革，探索基于统考和中学业水平考试成绩、参考综素质评价的多元录取机制，2017年上海、浙江成功试行新考。

40年来，教育改革紧扣时代脉搏，把握时代特征，倾听时代声音，回应时代要求，制定发展战略，描绘宏伟蓝图。40年风雨兼程，教育改革在经济社会改革开放大潮中不断前行，取得了巨大成就。

历史变化

40年来，教育牢牢坚持为人民服务、为共产党国理政服务、为巩固和发展特社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务，努力适应党和国事业发展要求，不断满足人民群众期待，有支撑我国综国力和地位不断提升。

40年来，教育体系不断完善，受教育渠道大幅拓宽。经过40年发展，我国已建成相对完备的教育体系。纵向上，学前、初等、中等、等各层次教育相互衔接；横向上，普通教育与职业教育、公办教育与民办教育、出国留学与来华留学、学历教育与非学历教育同步发展，人民群众有了多样灵活的受教育渠道。着眼培养技之长，大力发展面向人人、面向社会的职业教育，目前全国有职业院校1.2万所，在校生2680万人，中职和职分别占中阶段和等教育的半壁江山。着眼满足不同年龄、不同域、不同职业群体再学习、再造的愿望和需求，建立了自考、函授、成人夜大、成人考、广播电视大学、开放大学等多种教育渠道，大力发展包括继续教育、老年教育、社区教育、农民工教育培训等在内的终身教育。现代社会，终身学习逐渐成为潮流，老年大学、社区教育、远程教育、慕课、学分银行，新内容新形式不断涌现，人人学习、时时可学、处处可学的学习型社会加快建立。

40年来，教育公平的步伐不断加快，每个人受教育权利得到好有力的保障。我国是社会主义国，为人民服务是我们党始终坚持的根本宗旨。国坚持全纳包容的发展理念，努力让每个孩子不分民族、种族、别等都能平等地享有受教育机会，社会主义优越在教育域充分体现。2008年秋季学期起，我国实现城乡义务教育全部除学杂费，这是我国教育发展史上的个重要里程碑。实践中，国大力发展农村教育，实施农村寄宿制学校建设工程、“两补”、改薄、农村义务教育学生营养计划、乡村教师支持计划等重大工程项目，农村学校办学水平明显提，全国过80的县实现义务教育基本均衡发展，多农村孩子享受到好公平的教育。努力提升中西部教育，通过西部农村教师队伍建设工程、国贫困地区义务教育工程、东西部地区学校对口支援工程、对口支援西部地区等学校计划、教育脱贫攻坚等举措，提升中西部地区和民族地区教育发展水平。

国加大关心帮扶困难群体力度，建立覆盖从学前到研究生教育的全学段学生资助政策体系，2017年资助贫困学生近9600万人次，资助资金过1800亿元，不让个孩子因庭经济困难而辍学的目标基本实现。伴随着我国城镇化进程的加快，进城务工人员随迁子女和留守儿童不断增加，目前80以上随迁子女在公办学校就读，留守儿童关服务体系不断健全。积发展特殊教育，1985年全国特殊教育学校仅能容纳4万多学生，现在基本实现每30万人口以上县建成所标准化的特殊教育学校，视力、听力、智力三类残疾儿童义务教育入学率达90以上。为残疾学生门研制试卷、门设置考场、门设立学位，让他们拥有接受层次教育的机会。这些都充分体现了党和国对每个孩子的关心关，体现了整个社会文明的不断进步。

40年来，人才培养和科技供给水平逐步提，服务经济社会发展能力不断增强。教育培养输送了大批素质人才，为各行各业现代化建设提供了有力支撑。1982年，我国文盲和半文盲人口达2.3亿。经过全国上下艰苦努力，2000年我国基本扫除青壮年文盲。这是20世纪教育史上具有标志的成就，是教育的项壮举。改革开放以来，等教育已累计为国培养和输送了9900万名素质门人才，职业学校累计培养和输送了2亿多名技术技能人才。我国校年毕业生人数从16.5万增长到820万，40年间增加了近50倍。目前，我国劳动年龄人口平均受教育年限10.5年，新增劳动力中接受过等教育的比例过45，平均受教育年限达到13.5年，于世界平均水平。

科学技术是生产力，校是科技创新和重大发明的重要源头，为动我国成为具有全球影响力的科技大国作出了积贡献。目前，校承担了全国60以上的基础研究和重大科研任务，建设了60以上的国实验室，获得了60以上的国科技三大励，发表科技论文数量和获得自然科学基金资助项目均占全国80以上，校哲学社会科学队伍和研究成果均占全国总数80以上。国先后实施“211工程”“985工程”“2011计划”“‘双’建设”等重大项目。2016年，成为本科工程教育互认协议《华盛顿协议》正式成员，我国工程教育质量得到认可。我国校在全球的位次整体大幅前移，进入世界排名前列数量显著增加，近100个学科进入世界前千分之，在载人、量子通信、计机等域产出批具有影响力的标志成果，有力动了创新型国建设。

历经40年发展和变革，教育事业取得举世瞩目的成就，人民群众受教育权利的保障今非昔比，教育为我国经济社会发展注入了强大动力。

开启新征程

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，科学把握当今世界和当代的发展大势，顺应实践要求和人民愿望，以巨大的政勇气和强烈的使命担当，统筹进“五位体”总体布局，协调进“四个”战略布局，动党和国事业发展发生刻的历史变革，取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史成就，特社会主义进入新时代。

今年9月10日，党中央召开全国教育大会，这是在习近平新时代特社会主义思想指引下召开的次教育大会。会议具有重大的历史意义，是次写入历史、进入人心、改变生活、开启未来的大会。会议刻阐释了新时代教育改革发展重大理论和实践问题，谋划了教育改革发展的宏伟蓝图，开启了加快进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育新征程。

这新征程，是坚持教育优先发展的新征程。改革开放40年的成功经验充分证明，教育是国之大计、党之大计，须坚持教育优先发展。要刻理解和把握习近平总书记关于教育的重要论述，切实做到“九个坚持”。切实把优先发展教育事业作为动党和国各项事业发展的重要先手棋，做到经济社会发展规划优先安排教育，财政资金投入优先保障教育，公共资源配置优先满足教育和人力资源开发需要，加快建设教育强国。

这新征程，是培养德智体美劳发展社会主义建设者和接班人的新征程。立德树人关系党的事业后继有人，关系国前途命运。要坚持为党育人、为国育才的初心不动摇，在坚定理想信念、厚植国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精、增强综素质等六个面下功夫，入动习近平新时代特社会主义思想进学术、进学科、进课程、进培训、进读本，构建德智体美劳培养的教育体系和水平的人才培养体系，培养代又代拥护共产党和我国社会主义制度、立志为特社会主义奋斗终身的有用人才。

这新征程，是加强教师队伍建设的新征程。习近平总书记在全国教育大会上强调教师是立教之本、兴教之源，要重振师道尊严。建设教育强国，对教师队伍提出了新的要求，也对全党全社会尊师重教提出了新的要求。要加强师德师风建设，提升教师业素质，化教师管理制度改革，提教师政地位、社会地位和职业地位，让广大教师安心从教、热心从教。

这新征程，是坚决破除制约教育事业发展体制机制障碍的新征程。积回应人民群众对教育的关切，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。要化办学体制和教育管理改革，为学生、为老师、为学校减负，充分激发教育事业发展生机活力。要调整优化校区域布局、学科结构、业设置，加快大学和学科建设，进职业教育产教融、校企作，提升教育服务经济社会发展能力。要扩大教育对外开放，开展水平作办学，发挥好开放对改革的倒逼作用，在开放中做强教育，提升我国教育世界影响力。

这新征程，是加强党对教育工作的新征程。加强党对教育工作的，是办好教育的根本保证。要以习近平新时代特社会主义思想为指，用“四个意识”航、用“四个自信”强基、用“两个维护”铸魂，把全国教育大会精贯彻到教育工作的面。要加强各各类学校党的和党的建设工作，把加强政建设摆在位，把做好思想政工作作为各项工作的生命线，牢牢把握意识形态权，保证党的路线针政策不折不扣得到贯彻执行。要入进教育系统从严党和反腐败斗争，持之以恒落实中央八项规定精，进步营造风清气正的良好政生态。

40年艰苦奋斗，不忘初心；40年筚路蓝缕，硕果累累。今天的教育已经站在新的历史起点上。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代特社会主义思想为指，坚持改革不停顿，开放不止步，加快进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，为决胜建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的梦作出新的大贡献。

信息来源：教育报 2018-12-18

陈宝生：把落实“十项准则”作为师德师风建设 要任务抓紧抓好

12月14日，教育部召开全国师德师风建设工作会议，部署落实新时代教师职业行为准则和师德师风建设各项工作。教育部党组书记、部长陈宝生出席会议并讲话。

陈宝生部长强调师德建设是场持久战、攻坚战陵水万能胶，要提站位、正视问题，科学规划、主动作为，对症施、靶向疗，全力抓好新时代师德师风建设，努力建设支政素质过硬、业务能力精湛、育人水平的素质教师队伍。

、刻认识加强师德师风建设的重要紧迫

陈宝生指出，以习近平同志为核心的党中央度重视教师队伍建设，明确师德建设是教师队伍建设的要务，师德师风是评价教师队伍的标准，为加强新时代教师队伍建设指明了向，提供了根本遵循。教育系统要入学习会习近平总书记关于师德师风建设的重要思想，刻认识加强师德师风建设的重要紧迫，把思想和行动统到中央的要求部署上来。

二、把落实“十项准则”作为师德师风建设要任务抓紧抓好

陈宝生强调，要把握好继承和发展、线引和底线要求、严管和厚的关系，在当前和今后个时期，把落实《新时代校教师职业行为十项准则》《新时代中小学教师职业行为十项准则》《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》作为师德师风建设要任务抓紧抓好。

是向要正确坚定，要加强教师党支部和党员队伍建设以及理想信念教育，引教师带头践行社会主义核心价值观。

二是制度要细化管用，要从实际出发把准则的要求转化为具体的任务举措，把准则的各项要求融入到教师管理的各环节。

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三是线要关口前移，要树立抓早抓小的意识，严格教师录用中的品德考察，对照“十项准则”开展师德问题预警监测和筛查。

四是查处要严字当头，对师德失范行为，须以容忍的态度，依法依规严肃惩处。

五是风尚要厚植弘扬，要大力树立和宣传优秀教师典型，创新工作机制和有载体，形成支持优秀人才长期从教、终身从教的良好局面。

三、教育系统要发扬钉钉子精，切实让“十项准则”落到实处、见到实

陈宝生要求，教育系统要发扬钉钉子精，加强组织，切实让“十项准则”落到实处、见到实。

要提政站位，将师德建设作为教师队伍建设的要任务，加大对师德建设的时间投入、精力投入、资源投入，健全师德工作体系和架构。

二要夯实主体责任，将师德建设工作责任落实情况、师德问题整成果纳入教育督考核，坚持失责问、问责严。

三要做好宣传解读，坚持全覆盖、死角，动学习宣传不断往心里走、往里走、往实里走，维护教师职业形象，提振师道尊严。

教育部党组成员、部长孙尧主持会议。北京市委教育工委、江苏省委教育工委、江西省委教育工委、四川省委教育工委、人民大学、青海大学作大会交流发言。中央纪委国监委驻教育部纪检监察组、中央教育工作小组秘书组秘书局和教育部相关司局负责人在教育部主会场参会。各省区市教育厅（教委）及新疆生产建设兵团教育局、教育部直属校、部省建校、省会城市教育局（教委）及省属校相关负责人在各地各校分会场参会。

信息来源：职业教育2018-12-14

新时代·新职·新目标 ------全国职校长联席会议2018年年会

在全国上下掀起庆祝改革开放40周年、入学习贯彻全国教育大会精的热潮之际，全国职校长联席会议2018年年会12月8日至9日在福州召开。会议以“新时代·新职·新目标”为主题，交流展示全国等职业院校在服务国战略、教学改革、业建设、教育信息化等面所取得的经验和成果，共同探讨新时代等职业教育发展的新目标、新路径。

继平作会议主旨报告。他解读了这次会议召开的重要背景，回顾总结了40年职业教育改革发展历程，分析了新时代职业教育改革发展面临的新形势，提出了特水平等职业教育的发展向和实施路径。

继平司长指出，等职业教育是职业教育的“龙头”，办好等职业教育对于整个职业教育发展将起到示范和引作用。职院校要坚定走特职业教育发展之路，努力建设成为本地离不开、业内都认同、可交流的特水平职院校和业。要坚定正确的政向，把习近平新时代特社会主义思想和习近平总书记关于教育的重要论述作为新时代职业教育的根本遵循和行动指南。要建设好服务发展的支点，造批素质技术技能人才培养培训基地和技术技能创新服务平台。要找准动改革的路径，坚持产教融、校企作，坚持工学结、知行，加快进职教育融化发展；坚持职业教育与信息技术融发展，与时代发展、科技发展同步；加快进职教育化，使“师傅”成为世界。要强化质量发展的制度、队伍、投入和管理保障，发挥好国务院职业教育工作部际联席会议制度作用，进招生考试制度、证书制度、评价制度改革；持续加强常规管理，提升职学校管理规范化、科学化、精细化水平。

四个论坛

题报告经验分享互动交流

本次会议设有“水平业建设”“信息化与课堂教学改革”“社会服务与创新人才培养”“产教融校企作”四个分论坛。

“水平业建设”论坛有针对地遴选介绍部分职院校优势业（群）在优化业结构、提升业内涵、造水平业的典型案例，以及企业助水平业建设的具体做法，突出职院校水平业建设服务国战略和地经济发展的贡献。

“信息化与课堂教学改革”论坛展现职教育面向国要求，持续建设和化应用教学资源库，动师生在常态化应用中提信息化水平和素养，带动教育理念、课堂教学法和学习式变革；进内部质量保证体系建设，引职院校破“信息孤岛”，逐步形成教育大数据，优化院校理；探索物联网、VR/AR等现代技术度融入教育教学过程的实践案例。

“社会服务与创新人才培养”论坛以题报告、经验分享、互动沙龙等形式，呈现职院校服务社会与创新人才培养同向同行的正向关系，分享技术服务、社会培训、扶贫与人才培养有机结的成功经验和实践路径。

“产教融校企作”论坛围绕产学作协同育人项目、混所有制办学、现代学徒制试点、校企共建业等面，交流研讨可复制、可广的校企作经验与做法。

四个展览

典型案例优秀成果广应用

会议期间，同期举办等职业教育“新时代·新职·新目标”成果展、职院校技术研发与应用成果展、“产教融、校企作”企业展、十六届全国职业教育现代技术装备及教材展览会。

等职业教育“新时代·新职·新目标”成果展展示和宣传了全国教育大会以来等职业教育的改革发展成果。该成果展共征集到来自29个省（自区、直辖市）201所院校的464个案例。经评议，选定其中320个典型案例，包括“教学工作诊断与改进”“教育信息化”“进技术应用与创新人才培养”“等职业教育服务‘带路’倡议”“产教融校企作体制机制建设”等7个模块。

为提升职院校人才培养和社会服务能，展示职院校技术研发与应用能力，会议期间，主办还以“优化教学、服务企业、便民生活”为主题，举行职院校技术研发与应用成果展。本次成果展共征集到来自24个省（自区、直辖市）76所职院校的248项技术研发与应用成果，体现了职院校在服务经济发展和创新人才培养面的水平。经评议，遴选出38项创新强、应用广、益佳的优秀成果进行集中展示，彰显等职业院校技术研发与成果广应用的成。

年会期间，“产教融、校企作”企业展、十六届全国职业教育现代技术装备及教材展览会也如期拉开帷幕。装备及教材展览会邀请装备制造、清洁能源、物联网+、智慧校园、大数据、汽车维修、新能源汽车、轨道交通、现代物流、电子商务等相关企业展示实训设备、技术、案、教材。

我校宋志敏校长带队参加本次会议，通过参加本次会议，好的促进我校质量完成开封大学《等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》和国优质院校三年建设和接收验收工作。

信息来源：职教育网2018-12-13

● 教论坛 继平：谱写新时代职业教育改革新篇章

习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话，是党的十八大以来习近平总书记关于教育的重要论述的集大成，为新时代教育改革发展提供了根本遵循。职业教育域学习贯彻全国教育大会精，重要的是要入理解把握习近平总书记重要讲话精，用习近平总书记关于教育的重要论述武装头脑、指实践、动工作。

要入理解把握“九个坚持”，以习近平总书记关于教育的重要论述作为新时代职业教育工作的行动指南。党的十八大以来，习近平总书记就教育改革发展提出了系列新理念新思想新观点，他在全国教育大会的重要讲话中概括为“九个坚持”。“九个坚持”是对我国教育事业规律认识的化，构成了习近平关于教育的重要论述的科学内涵和精实质。二要入理解把握“德智体美劳”总体要求，从贯彻党的教育针度认识发展新时代职业教育的重大意义。要刻认识劳动教育在构建发展教育体系中的重要地位，刻认识劳动教育在建设水平人才培养体系中的重要作用，刻认识劳动教育在发展新时代职业教育中的重要意义。三要入理解把握对职业教育提出的新要求，从化改革和提升服务发展能力的度谋划新时代职业教育发展。我们要努力动职业教育发展式由注重规模扩张向质量提升转变、办学模式由参照普通教育向产教度融的类型教育转变、办学格局由政府举办为主向政府统管理社会多元办学转变，聚焦、难点和热点，破除制约事业发展的体制机制障碍，向全国教育大会确定的宏伟目标奋勇前进。

是聚焦建设现代职业教育体系，培养素质产业生力军。把发展中等职业教育作为普及中阶段教育和建设特职业教育体系的重要基础，保持中阶段教育职普比大体相当，使大多数城乡新增劳动力接受中阶段教育。把发展等职业教育作为优化等教育结构和培养大国工匠、能工巧匠的重要式，使城乡新增劳动力多接受等教育。发挥职业院校优势，广泛开展职业培训和职业启蒙，提升就业创业能力。

二是聚焦完善制度标准，找准改革突破口。以《职业教育法》为基础，提升职业教育发展水平和服务能力。按照业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接的要求，动职业院校办出类型教育的特和水平。

三是聚焦化产教融、校企作，形成校企命运共同体。建立并实施1+X证书制度，瞄准人才紧缺域,化复型技术技能人才培养培训模式改革，广泛开展职业技能培训。完善行业企业参与办学的体制机制和支持政策，支持建设批产教融型企业，动企业度参与职业教育，形成多元化办学格局。引职业院校聚焦内涵建设和质量提升，建设批引改革、支撑发展的水平职业院校和骨干业（群）。

四是聚焦健全德技并修、工学结育人机制，提升人才培养质量。落实立德树人根本任务，把劳模精和工匠精融入国教学标准，渗透到教育教学各个环节。广工学结的人才培养模式，借鉴“双元制”等模式，总结现代学徒制试点经验，校企共同制定实施人才培养案。提倡德同业异、技能为先，完善职业院校、行业、企业等共同参与的质量评价机制。创新课程和教材建设，造“双师型”教师队伍，提升数字化信息化智能化水平。

五是聚焦下盘大棋，增强多协同工作力。加强教育与政府其他部门、行业组织的协调配，在国和区域战略规划、重大项目安排、经费投入、企业办学、人力资源开发等面形成政策力。加强政府与人大、政协的沟通作，做好立法工作，为依法教、依法校提供有力保障。加强中央与地的衔接互动，指和支持地先行先试，统筹协调教育、经济、劳动、就业等域关系，将改革进行到底。

（继平：教育部职业教育与成人教育司司长）

信息来源：职教育网 2018-11-22

我国职教育评估政策的演变、应及展望

教育评估是对校办学水平和教育质量所作出的种价值判断，对等职业教育开展教育质量评估工作是提升职院校办学水平的重要措施。过去10余年来，我国教育主管部门针对职院校在办学过程中出现的问题，颁布了系列政策文件，按照这些政策文件的要求，对职院校的教育质量开展了相应评估工作。等职业教育的评估政策作为等职业教育质量评估实践的主要依据，体现了等职业教育评估工作的向与标准。因此，本研究基于对我国等职业教育评估政策的演变，分析等职业教育评估政策带来的实践应，探寻其对职院校发展的实际影响，进而对完善我国等职业教育评估政策提出具体建议。

、我国等职业教育评估政策的演变过程

新世纪以来，我国等职业教育发展步入了“快车道”，在职院校数量、招生规模大幅增长的同时，等职业教育的发展质量也出现了些问题。为了好地规范等职业教育的发展，提升等职业教育的办学质量。2004年以来，教育部出台了5年评的职教育评估模式。就时间而言，我国等职业教育评估政策实施至今也不过15年时间，但就其发展历程看，可以分为三个阶段。

（）“水平评估”时期：2004—2008年

世纪之交（1998—2003年），伴随着校扩招政策的实施，我国等职业教育实现了速增长。在等教育大众化政策的影响下，这段时间内我国职院校的招生人数从1998年的43万飙升到2003年的200万，几乎增长了5倍；在校学生人数从1998年的117万人飙升至2003年的480万人，也增长了4倍。这时期职院校的招生人数及在校生数量的增长幅度过了普通等学校，上述两者的增幅是普通校的2倍有余。面对等职业教育规模的急剧扩张，提升办学质量与水平就成为了职教育面临的要问题。为了适应等职业教育发展的新形势，提升职教育办学特，转变政府的监督、管理职能，2003年教育部决定对职院校开展5年次的教学评估制度。

2003年，教育部委托上海石油等科学校校长杨应崧教授担任“等职业教育评估项目课题组”组长，制定职教育评估政策实施的向、过程以及具体标准。该课题组以《职业教育法》《关于加强职教育人才培养工作的意见》（教育部2000年颁布）等法律及政策文件为依据，制定了“职院校人才培养工作水平评估案（试行）”等政策草案，圈定了唐山工业职业技术学院等26所职院校开展试点评估工作。2004年4月，经教育部部长办公会议同意，教育部办公厅正式颁布《关于开展职院校人才培养工作水平评估的通知》（下称“水平评估”），在全国范围内开展对职院校的人才培养工作水平评估，到2008年结束。

按照上述教育部文件精，“水平评估”的目的主要是对等职业教育急剧扩张的次办学质量控制，通过评估达到改进、建设的目的，“以评促建、以评促改”是其基本原则。为此，此阶段的评估政策关注三个向的评估事项：，通过水平评估强化国对等职业教育人才培养的宏观指与管理，进而提升职院校人才培养的质量发展观；二，通过水平评估促进地主管部门重视以及支持职院校采取人才培养的质量控制工作，强化地主管部门对职院校人才培养的监督；三，通过水平评估动职院校正确认知职业教育发展规律，明确自身办学优势，正确界定其办学定位，努力办学条件，规范教育教学过程等。为此，此阶段的“水平评估”政策设置了6个评估指标、15个二评估指标、36个主要评估向，每个指标与评估向分为三个等：不格、格以及优秀。在“水平评估”的具体实施过程中，先在各学校自评的基础上，组进校现场评估，以的现场评估为主。现场评估的法主要是听取学校的自评报告，查阅相关的教学档案，组织开展评估研讨会，现场参观学校的教学基础设施与设备，听取学生反馈等。这轮评估工作到2008年11月全部结束，从整体上对我国等职业教育扩招以来的办学水平、教育质量作了个较为清晰的判断，为下步新的评估政策的出台提供了实践依据。

（二）“新轮评估”时期：2008—2016年

2006年之后，我国等职业教育的扩张步伐放缓，等教育大众化政策目标基本完成。职教育开始从注重规模走向注重质量，走内涵式发展道路，注重办学模式以及人才培养模式的改革创新[2]。为此，教育部在2006年11月颁布的《关于提等职业教育教学质量的若干意见》（教〔2006〕16号，下称“16”号文件）中提出，在校企作、工学结日渐强化的形式下，需要提升等职业教育的内涵式发展水平。但是，此前“水平评估”过程中，因过于重视评估过程而轻视评估建设、重视外延规模而轻视内涵质量，甚至在评估过程中材料造假也是屡见不鲜。这些问题的存在，制约了“16号文件”中提出的职院校走内涵式发展目标的实现，也与该文件的精不相符。需要按照“16号文件”精中提出的等职业教育内涵式建设的具体目标，制定出新的评估政策体系，并尽快将新的评估政策付诸于实践。2008年4月，教育部正式出台《等职业院校人才培养工作评估案》（下称“新轮评估”），在全国范围内对职院校开展新轮人才培养工作评估。疑，“新轮评估”与之前的“水平评估”明显不同，此次评估的目标是引职院校的办学向，进职院校内涵式发展的教学改革。按照“16号文件”的要求，明确职院校的服务属以促进学生就业为向，入开展校企作、工学结的教育模式。

为了实现这个目标，这阶段的“新轮评估”在评价体系与指标上与上阶段有明显不同，共设置7个主要评价指标、22个关键点评估要素，对每个评价指标及关键点评估列出了具体评估内容以及信息采集平台。在新轮评估政策实施过程中，围绕上述评价指标及评估关键点，通过对相关数据的采集，辅之以组的现场评估，对职院校的人才培养式给出具体评价，并提出相关的对策建议。进而引职院校完善内涵发展的实施路径以及强化校企作、工学结的发展式。因此，这阶段的评估中，实施法也较为多元，不仅包括信息平台的数据采集、组现场评估以及查阅相关材料、听取学生意见，还要求组入课堂，对师生进行入访谈。其中，入访谈是此时期评估的主要工作法，按照“聚焦、反思、辩论、发散、开放、适度”等原则来对师生进行访谈，进而发现职院校人才培养过程中的问题。按照“新轮评估”政策的具体要求，此阶段的评估本来是要求在2012年底全部结束。但因新建职院校较多，其在课程体系、业建设、教学管理、师资队伍等面还相对薄弱，为了给新建职院校定的缓冲时间来提升应对评估的指标，教育部允许此轮评估延长至2016年[3]。

（三）“需求能力评估”时期：2016年至今

随着经济社会发展式转变以及产业结构的调整，等职业教育改革力度逐渐加大，“新轮评估”政策的局限开始凸现，比如对信息技术手段运用范围狭窄、评估率较低、评估主体较为单等。因此，尽快出台新的评估政策，以适应经济社会变革与等职业教育创新已然十分迫切。党的十八届三中全会在“化改革若干重大问题的决定”中明确指出，要加快政府职能转变，入进教育的办评分离，提升评价的客观与公正。2014年国务院在《关于加快发展现代职业教育的决定》中也进步指出，完善职业教育的评估办法，强化督模式评估，定期开展职业院校办学水平与业教学评估，实施教育质量年度报告制度。这些新政策的出台，为职教育的评估工作提供了新的思维。2016年，国务院教育督委员会办公室按照《教育督条例》精，制定了《等职业院校适应社会需求能力评估的暂行办法》（下称“需求能力评估”），该文件要求，从2016年开始在全国范围内对职院校开展适应社会能力需求的教育评估工作。

“需求能力评估”政策内容较多，包括5章内容，对需求能力评估的目的、目标、原则、内容、式、工具、结果运用等进行了界定。此次评估的目的是要了解前两个阶段评估之后，全国职院校的办学实际水平，引职院校充分发挥其主体优势，提升办学活力，强化与区域经济社会发展、行业企业需求的结。因此，此次评估突出需求能力的适应，在内容上，包括办学能力、人才培养等20个关键要素指标，每个指标下有对应的内容。当然，评估的工具运用也较为多样，包括数据调查、数据分析、数据问卷等。此外，还提升了信息技术在此次评估中的运用范围，对全国职院校的办学、师生、业、课程、就业等所有数据进行汇总、分类、归纳与分析，按照学校填报、省主评、国总评的程序来实施评估。在学校填报过程中，各学校要出台自评报告；省主评是以各省教育厅为主，实施的还是政府评估形式；但到国总评时，不再是政府主评估，而是由国务院教育督委员会委托社会三立机构开展评估，并向全社会发布评估报告，接受社会监督。当然，此轮评估工作尚在进行当中，其果还有待观察，但突出三评估的地位，疑是个巨大进步。

二、我国等职业教育评估政策的应分析

（）“水平评估”政策应分析

，积应。整体来看，“水平评估”政策的实施提升了职院校教育教学管理的规范化水平。水平评估政策是在我国等职业教育急剧扩张的形势下实施的，其评估的目的是希望通过建构等职业教育的具体指标来规范职院校教育教学管理过程。从这个意义上看，该政策基本达到了预期目的。是水平评估政策提出了比较系统的，在当时也符我国等职业教育发展实际的评估理念。二是水平评估政策设计出的评估案，是个政策向突出、评价标准理以及评价指标得当的体系。从其结构上看，突出，政策指较强，能够反映当时等职业教育的实际现状，而且评估案整体较为可行，操作也比较强。三是在评估法上，采取了套富有创新的综法。由此，以水平评估政策为契机，全国各职院校以该政策为向，积进了教育教学管理的改革，提升了人才培养的规范，使不同类型职院校明确了各自的办学定位，在客观上促进了各校教学条件的，对提升教学质量有定的积作用。

二，消影响。任何政策并不是的，水平评估政策在实施过程中也存在些问题，如过度关注办学条件的评价，在教学软硬件设施设备、师资队伍建设面规定了较多的量化指标。将职院校的办学注意力引到外在的办学条件上，这是个较大的政策失误。故有学者认为，水平评估政策有三大缺陷：是职院校在评估过程中过于注重结果，忽视评估过程的意义；二是评估政策过于注重量化，职院校为了迎这些量化指标，煞费苦心，有的学校甚至不惜造假；三是评估主体主要是组，其代表教育部，与职院校是不对等关系。为了应对的评估，职院校在应对评估过程中不注重自身建设，而将精力放在准备材料的基础上，偏离了评估政策的初衷。

（二）“新轮评估”政策应分析

，积应。整体来看，“新轮评估”政策看到了“水平评估”政策的不足，在评价指标、标准及体系等面有所改进，评估过程与实施式与“水平评估”也有较大不同。因此，“新轮评估”政策基于职院校质量提升的需要，对职院校的内涵式发展起到了定的促进作用。该政策对工学结、校企作的实施模式进行评估，客观上也提升了职院校人才培养质量。可以说，水平评估政策注重的是指标量化与检查，新轮评估政策侧重的是对职院校内涵发展的研判，注重激发职院校的自我发展、自我激励能力。先，该政策在实施过程中，给各职院校足够的改进与创新空间，给各职院校在目标规划、未来发展中设置了足够的自主权。其次，将提升人才培养质量的权力交给了职院校，引职院校按照政策要求，构建人才培养质量提升的内控机制。与水平评估政策相比，评估主体不再是组，而是职院校自身，组的作用是引而不是做出结论。组在访谈、调查以及实地考察过程中所做出的是价值判断，而不是事实判断，通过价值判断来引职院校与组起解决问题。因此，新轮评估政策自从实施以来，其积成是较为突出的。是充分落实了新轮评估的精，各职院校在内涵建设面形成了系统的制度体系，特别是在人才培养模式、课程建设、业建设、师资建设、实习实训基地建设等面有了较大改进。二是职院校在此轮评估过程中，注重过程建设，而不注重结果，从被动的迎接评估转化为主动进内涵建设。三是职院校在此轮评估中，注重信息技术的运用，通过信息采集平台，规范了自身的教育教学管理过程。四是新轮评估政策较为注重学校特，在引职院校特办学面发挥了积成。

二，存在的问题。新轮评估政策尽管相较于水平评估政策有了很大改进，但也存在些问题：是评估的主体还是较为单，组尽管不做结论评估，但依然占据主地位。二是个别因能力欠缺，在度访谈过程中未能将定量分析与定分析相结。三是部分职院校在信息平台建设中未按政策要求进，没有建立适本校的教学质量控制体系。

（三）“需求能力评估”政策应分析

，积应。尽管此轮评估尚未结束，但其在整体上对提升职院校的办学活力还是发挥了积作用。就目前实施的情况看，“需求能力评估”政策的特点较为突出。是评估目标明确，切实贯彻了办评分离的要求，注重对职院校教学过程以及办学机制的考察。二是在评估主体上，积引入三评价主体，提升了评估的客观与公正。三是在评估法上，积运用大数据等现代信息技术，注重对办学过程的考察。之前两个阶段的评估通常是组进校，给评估院校带来了定压力，在数据面有时候会发生造假情况。此轮评估是三主体进校，使得三采集到的数据相对完整规范。四是在评估结果上，职院校、省、国三个主体的评估报告全部发布到网上，接受社会监督。社会监督可以对政府评估提出建议，也可以帮助职院校改进其教学过程，有利于进步释放职院校办学活力。正是因为此轮评估政策有以下突出优势，其产生的积果也很明显。是细化了职院校在人才培养、学生发展、社会服务、教学过程等面的20多项具体指标，政策倒逼各学校强化教育改革，提升校企作及工学结层次与度，提升了职院校人才培养质量以及适应区域经济社会发展的能力。二是此轮评估政策注重过程的数字化、智能化，客观上也规范了职院校的教育教学管理，提升了教育信息化程度。三是此轮评估政策注重办学主体责任落实，动了职院校内部质量控制体系的建立，并进了该质量控制体系的公开化，有助于社会主体的监督。

二，存在的问题。是部分职院校的数据失真。尽管评估政策中规定对于弄虚作假的情况要给予通报，但还是有部分院校在数据上造假。二是公开通报的机制不健全，法及时通报各校公开的数据。此外，问责机制也不够完善，对于部分院校数据、信息造假问题，没有规定相应的惩戒措施。

三、完善我国等职业教育评估政策的展望

（）将职院校自我诊断能力纳入评估内容

就我国等职业教育评估政策的三个发展阶段而言，尽管每个阶段政策的内容关注点不同，但基本上涵盖包括教学过程、教学条件、业建设、课程建设、师资建设、学生就业等几面的评估，对职院校是否具备自我诊断改进能力几乎没有关注。而在发达国，职院校的自我诊断能力是评估政策的主要内容之，并且在评估体系中占据较大权重。美国社区学院协会（American Association of Community Colleges，AACC）在对美国社区学院教学评估过程中注重引社区学院自我诊断与改进，认为社区学院的自我诊断与改进能力是学院追求卓越，提升内部理率的重要保障。院校自我诊断能力的体现是在于其有相对完善的内部质量控制体系，内部质量控制体系通过完善的内控机制及制度建设来进行自我纠错。尔兰都柏林理工学院自我诊断能力较强，之所以具备自我诊断能力，就在于该校建立了完善的内部质量控制体系，有明确的质量控制意识与质量控制观，进而能够保障其纠错能力的履行。都柏林理工学院在其内部质量控制体系中规定，每个学年，每个院系包括非教学单位进行自我诊断，并制定相应的整改计划，明确整改的责任人及具体措施。每5年学校组织相关力量对各个院系以及非教学单位进行评估，主要监测各个机构的质量控制体系运行情况，评估自我诊断能力。

基于国外的相关经验，我国等职业教育评估政策体系中，应将职院校自我诊断能力纳入评估政策内容，引职院校对自我诊断能力重要的认知。进而在此过程中，不断探索自我诊断能力的提升路径，主动制定与实施相关改进措施，建立相关的内部质量控制体系，保障职院校人才培养质量。2017年教育部职业教育与成人教育司印发了《关于进职业院校教学工作诊断与改进制度建设的通知》，要求各职业院校在借鉴国外经验基础上，结自身的办学传统与特，建立并完善内部质量控制体系，保证院校自我诊断能力的提升。

（二）将学生学习产出纳入评估标准

我国等职业教育评估政策，在评估标准面，直是将职院校作为客体，注重对师资结构、学校办学设施、课程建设、业建设、实习实训等面的评估。在评估过程中，对学生关注比较多的是就业情况，而不是学生的学习产出。因此，在未来的政策发展中，要借鉴国外的相关经验，强化学生学习产出在评价标准中的比重，关注学生学习过程，注重对其产出进行评价。

AACC在对社区学院评估过程中，其政策目标较为明确，就是通过评估来促进学生的有学习，保温护角专用胶进而促进学生的发展。学生发展的标准是学生学习产出，社区学院应该保障其教育教学资源以及具体教学工作能够保障学生的学习产出，并将此作为评价学生发展的标准。美国社区学院评估政策的标准维度很多，但学生学习结果是其中为重要的标准。尔兰都柏林理工学院在教学评估过程中，也注重对学生学习过程与学习质量的评价，这种评价标准与师资建设、课程建设、业建设紧密相关，作为考察师资、课程、业建设的个辅助指标体系[9]。由此，我国未来的职教育评估政策，应该将评估课程建设情况、师资发展情况转换为学生学习质量情况，因为课程建设、师资建设的终结果还是反映在学生学习产出面。通过关注学生学习产出，即是关注学生学习过程与学习体验，对教师教学、课程建设有倒逼作用。

现在，我国职院校也开始注重学生的学习感受与体验。由上海市教育科学研究院与麦可思研究院共同编制的《2017年等职业教育质量年度报告》的章内容就是“学生发展”，学生发展的相关标准包括职业道德教育、就业质量、职业发展前景、自主创业情况等。由此来看，当前对学生发展的关注不仅考察学生职业能力与素养，也看重学生职业道德与思想道德，如人生态度、职业精、社会公德等面也有明确的评价标准。因此，我国将来职教育评估政策的评估标准当中应该多关注学生学习产出，改变以前对“教师教”的关注，实施对“学生学”的关注。进而将评估的价值向聚焦到每个学生学习过程中，关注学生的个体成长，充分挖掘每个学生的潜能与个。当然，在评价学生学习产出时，除了评价学生的职业能力、通用技能，还需要关注学生业实践过程，这个过程包括实践认知、实践情感、实践行为、实践论理等。通过建立学生学习产出评价标准来进评估政策的反思、整发展，进而提升评估政策运用的连续与稳定。

（三）将问责机制落实到评估结果

问责机制是落实评估结果应用的重要机制，也是提升职院校人才培养质量的基本式。当前，我国职教育评估结果应用中问责机制不到位，相关的问责标准不明确，问责程序也不规范。AACC在美国职业教育评估政策中明确要求，各社区学院须对评估结果负责，对自身办学质量负责。比如美国蒙哥马利学院在其教育章程中规定，学院教育的目的就是改变学生生活，为学生提供知识与技能，促进社区加富裕，学院要对人才培养质量及结果负责。在AACC的评估中，其评估结果应用充分体现了这种问责机制，对于评估不格的社区学院做出相应的处罚，要求其限期整改，如果整改后依然不达标，取消办学资格，其学生、师资及学校资源并入邻近的社区学院。尔兰都柏林理工学院在其办学章程也规定，学校要对所有员工、学生负责，力争使教师发展得到同行认可，学生发展得到社会认可。教学人员对学生培养质量负责，非教学人员对各自岗位工作负责。教师与学生每年要实施次自我评价，评价结果接受同行监督，并将结果向社会公布。

随着我国“需求能力评估”政策的不断完善，职院校评估工作的不断入，对评估结果的应用日渐重视。由此，在未来的政策改进中，应该将问责机制纳入到评估结果中，对办学质量差的学校与业要落实问责机制，强化对问责过程的诊断，规范问责程序，明确问责标准，进而提升职院校的办学水平。

（四）评估政策应该与业认证相结

业建设是职院校内涵发展的关键要素，也是职院校教育质量提升的前提。在我国职教育评估政策中，注重对业建设的剖析，但与业认证尚未结。因此，应在评估政策中纳入业认证，强化业建设过程的规范，进而真正达到“以评促建”的目的。就业认证而言，我国在实践中也作出了系列的探索，如发布业目录、制定业教学标准、制定顶岗实习标准等，进而以此来规范业运行的过程。部分工程类职院校开始对《悉尼协议》（我国未加入该公约）进行研究，探索工程教育与接轨。如果通过该公约的认证，就表示其人才培养质量达到标准。《悉尼协议》是社会比较的职教育标准之，但是否适于情况，还有待观察。2017年，教育部发布了《普通校师范类业认证实施办法（试行）》（下称“业认证实施办法”），尽管这不是职教育的业认证，但其关于业认证程序、认证标准的设定，学校在业认证上的责任落实以及业认证的评价法，对我国职院校的业认证还是具有定的启示作用。

因此，未来我国职教育的评估政策中要强化与业认证的结，将业认证结果作为评估标准之。职院校在日常教学过程中，应该落实国出台的相关教学标准、业建设标准、顶岗实习标准等，先在区域范围内行业认证，积累相关经验。对于工程类职院校，可以适当借鉴《悉尼协议》的相关理念与标准，先行在区域范围内建立互认体系。对于师范类职院校，可以借鉴“业认证实施办法”的相关内容，率先建立行业内的业互认体系。不管是哪类职院校，在业认证过程中，均要强化内部诊断机制，对业运行的质量及建设情况实施定期检查，构建业建设控制机制，不断提升业建设水平。

（作者：李纯真）

信息来源：《职业技术教育》2018-12-5

职业教育科研成果转化的行动逻辑与启示

职业教育科研成果转化是以寻求校企双利益切点为基础，由应用理论向生产力转化的过程、是内隐的知识成果转化为外显技术应用的过程。通过政策引、利益驱动以及知识势差三维向度，构建以内驱力为核心的职业教育科研成果转化的三维驱动模型。

（） 政策引

从宏观角度来看，政策引重在从顶层设计角度出发，为职业教育与企业之间的技术资源的流动搭建科研成果形成、交流、转化以及共享的平台，实现技术资源在不同社会组织之间的理配置；从微观角度来看，政策的引作用包括制度保障、指实施、权责分明以及行动指南，使职业教育科研成果能够在法理的范围内实现有转化。

（二）利益驱动

对于任何个直接或间接参与职业教育科研成果转化为生产力的利益主体而言，各主体以“利己主义”为行动的利益取向是科研成果转化的直接动因。科研成果转化的利益驱动包括社会利益、职业教育利益以及个人经济利益。其中社会利益趋向于科研成果转化为生产力，是科研成果转化动机中为根本的、理想的境界；职业教育利益则是促进职业教育与社会的辩证、和谐发展，提升职业教育的办学质量；而个人经济利益则是以知识产权为出发点，实现个体经济利益。

（三）知识势差

知识位势促使社会个体之间存在着定的关联，而在不同知识场域中利益主体般包括知识数量势和知识质量势，这便产生了知识的流动。职业院校在技术研发与人才培养具有技术知识势差，而企业则具有实践知识势差。由于两者存在着定的知识势差致知识由知识势差的主体向知识势差低的主体流动，这是校企作中职业院校科研成果转化为生产力的根本的内生的动因。

二、职业教育科研成果转化的行动逻辑

（）行动目的：工具取向与价值取向的融

职业教育科研成果转化的主体是职业院校，客体是企业，主体与客体之间对于科研成果的取舍存在着目标致，但是对待科研成果的利益取向却存在着差异，致其行动目的的逻辑起点的不对称。从企业角度来看，企业是以经济利益作为衡量企业的标准，呈现出种工具的取向。而从职业教育角度出发，则侧重于社会利益取向，呈现出种价值取向。这致校企双在对于科研成果转化的过程中出现利益切点不吻。

（二）行动载体：单化与多样化的选择

面，职业教育具有跨界属要求职业教育要秉承开放的办学视野，坚持校企作、产教融的基本办学模式；另面，科研成果转化并不是职业院校的“角戏”，而是建立在校企作基础上而开展的科研成果转化为生产力的过程。但是校企之间对于科研行动载体却存在着单与多样化的问题。对于职业教育而言，校企作是科研成果转化的为主要的载体。而对于企业而言，科研成果的需求则包括自主研发、代理—委托研发、校企作研发等选择。

（三）行动路径：坚持开展“校企作、产教融”的行动理念，多维层面保障科研成果的转化

1.意识层面：提升职业教育科研人员的认同感。面，职业教育要掌握社会产业的发展状态，及时回答“市场需要什么”，同时也要增强科研人员从事技术改造与革新的意识，从根本上改变技术与市场脱节的问题；另面，职业教育要搭建科研成果转化的有载体或平台，回答“怎么去转化”的命题，职业教育要积通过校企洽谈会、技术成果展销会、技术下乡、技术进企业等多种形式，为科研人员搭建成果转化的载体和平台，在意识层面上摆脱“学院式”的技术局限，向“实践式”的技术发展转化。

2.制度层面：产权的法理与成果转化的制度化相得益彰。职业教育科研成果的产权问题是个模糊的学术概念，从个体智慧劳动付出来看，科研成果确实是属于私权范围；但是从职业教育科研成果产生的场域、载体、媒介等而言，科研成果在定程度上属于公权范围。有些地区和国将知识产权赋予了人权蕴意，是对知识产权属的种理论假设，但是足可以看出对知识产权的保护力度。因此，职业教育应以法理为依据，厘清科研成果的归属权，并以制度的形式为职业教育科研成果的转化提供强有力的保障。

3.运行层面：管理运行机制与资源保障运行机制相结。面，可以从“、管、”层面搭建职业教育科研成果转化的管理运行机制。要搭建校企作的平台，引职业院校参与解决企业生产中的“真问题”。同时还要从机制层面进步搭建校企作的理结构，实现职业教育科研成果的转化；另面，可以从“人、财、物”层面搭建职业教育科研成果转化的资源保障运行机制。

4.利益平衡层面：经济利益与社会利益相结。对于企业而言，科研成果转化为生产力的要因素在于市场需求，呈现出工具的取向；职业教育科研成果转化多的是社会益，呈现出价值的取向。职业教育科研成果转化的两个利益主体在成果转化的过程中所持有的利益取向存在着差异。因此，职业院校要从市场的需要出发，瞄准产业技术难题、市场前景好、消费者需要的科研项目。同时职业教育的科研成果要坚持正确的价值取向，将科研成果服务于社会、人民和时代。

（四） 行动评价：多主体、多维度、立体化综评价体系

面，从多主体理情况进行评价，对利益主体权利实施、制度履行、过程管理等进行全位的评价；另面，从成果转化的多维度指标评价，针对科研成果转化则要从括经济益、社会益、育人益、技术革新等指标进行评价。同时职业教育科研成果的转化呈现出立体化的路线，从而构建立体化评价结构。

三、 职业教育科研成果转化行动逻辑的启示

（）知识对称与流动：凸显矛盾的普遍与特殊的辩证关系

矛盾的普遍认为，矛盾存在于切事物的发展过程中，始终存在矛盾运动的状态；而矛盾的特殊则是指具体事物的矛盾及每矛盾的各个面都有其特点，这是个事物区别于其他事物的本质所在。因此，面职业教育科研成果转化的全过程要遵循矛盾的普遍原理，认识到内部矛盾是事物存在和发展的内因，外部矛盾是事物承载和发展的外因。内因是事物发展的根本原因，外因是变化的条件。这就要求科研成果的研发和转化过程都要以职业院校本体为主，同时也离不开企业的外部因素；另面，职业教育科研成果实施、论证与转化的全过程要遵循矛盾的特殊，要求客观、科学地认识到企业的技术需要，理地把握知识在校企两者的对称关系，实现科研成果的转化。

（二）技术研发与育人：凸显整体与部分的辩证关系

整体与部分是客观事物的可分和统的对哲学范畴。整体是强调事物是由诸多要素的有机统，呈现出同的发展态势。而部分则强调整体中的某个或某些要素，呈现出个体的发展态势。从部分来看，职业教育科研成果转化是局限于科研成果本身转移到企业生产线上。从整体来看，职业教育科研成果转化包括科研成果本身的转化，还应该以此促发课程建设、师资培养、教学改革、人才培养等改革。因此，职业院校要从部分的角度出发，重视职业教育科研成果研发与转化；同时还从职业院校的整体发展考虑，将其列入教学改革与发展的设计中，特别是将业、课程、教学、师资等纳入项目建设的全过程。

（作者：绪军 屹）

信息来源：《职教论坛》 2018-12-7

特职的发展逻辑

特职院校与职院校的特有明显区别。前者是指职院校从外延到内涵已经具备不同于其他院校的标志特征，已经上升到阶段；而后者只是在某些面具有定特，并未上升到整体特的度，尚处于初阶段。

特大学是世界等教育未来的总体发展趋势。任何大学要想在林立的大学体系中“扬名立万”、保持强劲的竞争优势，都须成为特大学。世界顶的哈佛大学、麻省理工、剑桥大学、牛津大学如此，其他校也概莫能外。因此，作为特大学的种类型，特职院校同样是所有职院校的追求。

职院校作为我国等教育这座金字塔的塔基和重要拼图，其固本强基的作用不言自明。然而，如何夯实这基础？仅靠庞大的数量显然不足以支撑和提升等教育的总体质量，须不断彰显其特，并终产生批质量上乘的特职院校。当然，特职院校非蹴而就，须步个脚印向前进。

步，职院校凸显特。特发展是职院校奠定基础、探索特的初阶段。当下，许多职院校在办学特面竭尽全力，取得了不俗的成绩。然而，也有些职院校还沉醉于国政策倾斜和地政府扶持的喜悦之中，坠入“温水煮青蛙”而浑然不觉，对日益迫近的危机并清醒认识。事实上，等教育的激烈竞争不再局限于普通校，已经渗透到职域。地大学和新建普通院校感来自“双”大学、省部共建大学及省建设校的多重压力，不断陈出新、谋求符自身发展的特之道。因此，各校都在认真梳理自身优势，补短板、厚基础、强特，努力寻找新的突破点和增长。

作为办学历史短、办学经验不足、师资力量较弱、生源质量低的职院校，尤其应该朝乾夕惕，时刻感受“狼来了”的危险信号，从而通过汇聚校内外各项资源，擦亮特、强化特。任何所仅靠政策倾斜和扶持、却法彰显特的职院校，是不可能持续发展和逐步强大的，只会加弱势和自我矮化。

二步，职院校发展到特化阶段。特化是特进化的中阶段，主要体现为凝练特、彰显特。职院校只有在持续彰显特的基础上，才能逐步向特化进发。没有特就奢谈特化，异于痴人说梦。反之，只停滞于特阶段，也难以上层楼。特化是将少数业特固化并逐渐向其他业扩展，让多业受益，从而终实现学校整体特化的中期目标。从数量上看，职院校特化基本上要做到三成左右的业具有显著特；从质量上看，这些特业在业内具有较强的影响力，并且与学校的整体办学目标和特化向相致。

职院校特化是承上启下的二阶段。它在巩固阶段成果的同时，又能够为下阶段下坚实的基础。因此，特化既是特的扩展与上升，也是特的长期积淀与耕厚植。

三步，特职院校的雏形与成形。特职院校是阶段，集中体现为：特业已成形、固化，并体现在大学各个域、影响全体师生价值观和行为。这过程是养精蓄锐的历程，是个不断摒除杂念、用心如的历程，是个百折不挠、克服重重困难的历程。此期，须分两步走：雏形与成形。雏形是特职院校的入门和初始阶段，标志着职院校已经进入水平运行轨道，主要体现为：半以上业具有明显特，其中成以上业已经在国内处于先水平，并在上有较大影响；学校整体水平位居国内，并在上有定知名度。

成形则是职院校发展的阶段，是职院校特化的成熟时期。其主要标志如下：大部分业具有显著特，其中三成左右业在国内处于先地位，并在上具有相当的影响力，个别业在上处于水平；学校整体实力雄踞世界前列，在国内可与“双”名校比肩。

当然，职院校特化是个五十年、百年的宏远目标。当下，职院校只要朝着“特发展—特化—特职院校”的逻辑范式稳步迈进，就定能够实现这目标。

（作者：胡解）

信息来源：教育报 2018-12-4

业群人才培养模式的优化研究

2006年，教育部实施国示范等职业院校建设，200所国示范（骨干）院校共计建设788个业群，许多省份也逐步进业群建设。随着职这10年来业群建设的大力进，人才培养模式在传统的国层次、学校层次与业层次之间出现了业群层次，怎样优化业群人才培养模式也成为理论与实践者关注的课题。因此，笔者在分析职业群人才培养模式现状的基础上，尝试提出其优化原则及保障建议。

、职业群人才培养模式的现状分析

先，在教育教学理念面，还存在业群层次人才培养模式与宏观层次的国、学校层次人才培养模式以及微观层次的业人才培养模式“上下般粗”的趋同倾向，没有体现出业群层次人才培养模式的特点。

其次，在模式构建面，由于目前职业院校的业群并不是基于产业链新建的，而是在各业若干年发展的基础上，围绕某技术域或服务域，以优势或特业为核心，融相关业而形成的业集，因此在实践中要么偏重业个，业群内各业自成体系，要么偏重业群共，侧重核心业自身建设及辐射作用，而往往忽视了不同业的个。

再其次，在模式描述面，体现人才培养目标的少，大多仅仅为体现实现人才培养目标的阶段、过程或式，如“对接”“驱动”“结”“模块”等。

后，在业群人才培养模式的实施进面，业群内各个业的理论与实践课程设置各自为政现象比较普遍，难以形成长和，各业资源共享程度差、利用率低等。

二、职业群人才培养模式的优化原则

人才培养模式是职人才培养的核心，优化业群人才培养模式是提升业群建设质量的关键。针对目前业群人才培养模式存在的共问题，笔者认为其优化需要坚持以下原则。

，进五个对接的原则。是分析行业人才需求的特点与要求，进业群建设与产业群需求对接；二是分析经济发展、产业升和技术进步需要，进业群课程内容与职业标准对接；三是分析相关职业岗位工作过程，进业群教学过程与职业工作过程对接；四是分析相关职业岗位所需知识、技能和职业素养，进毕业证书与职业资格证书对接；五是分析区域社会经济发展的特点与要求，进职业教育与终身学习对接。

二，体现职业特征的原则。据调查，笔者所在学校的毕业生主要就业的单位类型是民营企业或个体的占67，就业于300人以下规模中小型用人单位的占53，与其他省份的职院校大体相当。而民营企业或个体等中小型公司的岗位特点不同于大中型公司的分工细化、域窄而精，而是人多岗、域宽而泛，因此培养适应中小型公司需求特点的人才成为职人才培养的趋势。

三，发挥核心业优势的原则。在业群建设特别是优化人才培养模式的过程中，需要充分发挥核心业的优势和辐射作用，将核心业建设的成果和经验创造地广运用到有较关联的业群其他业之中，带动各业共同发展。

四，坚持共与个相结的原则。业群人才培养模式的教育教学理念与宏观层次的国、学校层次人才培养模式相比需要接地气，与微观层次的具体业人才培养模式相比需要覆盖各业。业群的培养目标与培养过程式需要体现通用的职业教育规律及产教融、校企作，工学结、知行等共要求，需要体现职业特征、服务区域经济产业发展要求及业群内各业的个特点。业群的课程体系需要体现业群内核心业与其他业的共，同时需要体现业群内不同业人才培养向的个，围绕各业的共要求构建共课程，围绕不同业人才分流培养的个要求构建个向课程等。

五，注重系统设计的原则。是业群人才培养模式的整体系统设计，要做到业群理念与思路、目标与规格、过程与式的有机协调和统。二是业群内各子系统的系统设计。就业群课程体系而言，需要设计由职业岗位群基础技能相对应的业群共享平台课程、职业岗位群核心技能相对应的业群核心课程、不同类别岗位分立技能相对应的各业培养向“模块”课程、职业岗位群拓展技能相对应的业群互选互认课程组成的业群课程体系，实现业群课程体系的底层共享、中层分立、层互选，从而体现业群内核心业与相关业和课程的共与个的对接。

三、优化职业群人才培养模式的保障对策

是人才培养体制与机制面。要成立由学校及相关企业、行业协会等组成的业群共建共管委员会，共同制订业群人才培养目标及规格、构建理论与实践课程体系，共同确定教学内容、实施培养过程、评价培养质量、建设教学资源和促进学生就业创业，实现业群人才培养目标与产业行业需求相吻。同时，建立健全包括学分互认、课程互选、质量评估等系列业群管理制度办法。

二是课程体系建设面。要入分析相关职业岗位群的工作过程，提炼业群培养人才的共知识、能力与素质要求，构建业群共享平台课程；根据业群所面向的特定“服务域”，在分析业群内核心业与其他业共的基础上，围绕核心岗位的工作域，构建业群核心课程；在分析业群内核心业与其他业差异的基础上，根据不同业人才分流培养的特点，建设富有特的各业 “模块”课程。同时，根据“服务域”人才需求特点及趋势，构建若干门业群互选拓展课程，体现业群的适应和拓展。

三是过程控制面。要积试行多学期、分段式、工学交替等灵活多样的教学组织形式，将业群各课程的教学过程与企业职业岗位群的工作过程紧密结。其中，要围绕业群对应岗位工作的项目任务设计课程教学内容，教学过程坚持以“学生为主体、教师为主”，做到“做中学、学中做、学中教、学中说”；课程教学实施过程中要以任务为引、以项目为抓手，体现“做、学、教、说”四位体。同时，还要以过程控制和动态考评为思路，设计包括自我评价、学生评价、同行评价、督评价、评价与教学常规考核、行业企业考核、取证格考核、竞赛成果考核、三评价等有机结的考核评价制度。

四是教学条件建设面。要依据业群“服务域”人才需求的核心岗位能力，按照识岗、跟岗、顶岗的职业成长规律和递进原则，构建业群纵横向实践教学内容体系；按照校内与校外基地建设相结、兼顾业群内各业的岗位通用技能与门技能训练的总要求，建设业群实践教学资源整优化的实训体系。同时，按照数字化教学资源库建设标准，建设包括校企互动的业群平台、统规范的各业平台、系统配套的课程平台等组成的业群资源体系，实现信息化教学资源在业群内的广泛共享。

五是教学团队建设面。要立足校企互培共育，努力建设支职业实践和教学技能并重、与业群人才培养目标规格相匹配的跨界“双师型”教学团队；建立兼职教师库，参与业群建设、课程开发、实习实训等教学任务。同时，进任教师职业能力提升工程，为企业提供业咨询服务，在提人才培养水平的同时，提升业服务产业的能力。

（作者：许建民）

信息来源：教育报 2018-11-6

职本科应用型人才规格定位初探

职本科发展转型当其冲的是要解决人才培养规格定位的基本问题。这规格需要遵循以下逻辑前提，即要联系中职人才规格定位进行系统思考，要有利于现代职教体系的建构，要有跨界整的哲学思考，要进行自身定位的元思考。采用中本系统比较的法，从质、特点、价值几个维度分析职本科人才规格定位的内涵，得出了中职是培养经验技能、操作型的实用型人才，职是培养策略技能、复特征的端型人才，职本科是培养拥有智慧技能、知识技术特征的创新人才的结论。

、职应用本科产生的逻辑因由

，长期以来，我国的本科教育直是学术和精英教育的“产床”。然而，等教育大众化时代的到来，迅速膨胀的本科院校和人才培养数量，使精英的身价开始“缩水”、含金量被“稀释”，尤其是扩容背景下，升格的地本科院校是处在精英不“精”、能力不“能”的尴尬“夹缝”中，办学定位不清、业特不显、就业果不佳，转型发展成为这类院校的然选项。二，从人才需求的比例看，“欧洲发达国应用技术型人才与学术型人才培养的比例般在8∶2，这与社会经济发展对人才供求的结构是相吻的。”而我国当下的比例按通常人们所说的，“职已占到等教育的‘半壁江山’”来反，也达到50％，远远过20％的需求量。显然，这样的人才结构然造成人才供求的失配。面，大量过剩的人才“萝卜”找不到自己的岗位“坑”；另面，大量期待端知识技能型人才来填充的岗位“坑”又空着，非常不理。所以，厦门大学潘懋元教授强调：“在传统的大学理念中，大学是研究学问的地。但是，社会不仅仅需要研究学问的门人才，而且需要数以千万计的业的、应用的、职业的技术、管理、服务人才。”“数以千万计”的这类人才，显然不能与应用技术类本科人才涉。三，改革开放以来，随着我国经济连续34年以10％的速率速增长，的经济已发展到了转式、调结构、促升、驱创新发展的关键期，对人才需求将进步提升移。正如教育部原部长鲁昕指出：“加快转式调结构促升，造经济升版，关键是要有升版的劳动力结构与之相适应。”四，随着经济发展步入新常态，在产业的转轨升过程中，面临着产业链整、工艺流程改造、优化管理、技术创新等重大使命，要求职业教育培养出相应的人才能够担当这样的使命。这样的人才须具备以下能力：是可以解决难度操作问题。二是完成技术革新和工艺流程改造。三是适应强，可以适应日益普遍的岗位流动。以上因素共同作用的叠加应，使本科院校向应用技术类转型，培养层、适应经济发展需要的知识技能型人才提上了议事日程、成为势所然。

发展职本科是职业教育由来已久的期冀，是职教人心中难以释怀的种心结、守护的个发展梦想，也是职业教育体系完善创新须补上的个“缺环”、建构的个层。2014年6月召开的三次全国职教大会个大的创新“亮点”，就是对发展本科职的明确定调和适时“松绑”。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》五条，“创新发展等职业教育”明确提出要“探索发展本科层次职业教育。建立以职业需求为向、以实践能力培养为、以产学结为途径的业学位研究生培养模式。研究建立符职业教育特点的学位制度。”在二十二条中，又强调“支持批本科等学校转型发展为应用技术类型等学校”。《现代职业教育体系建设规划(2014—2020年)》中也提到，“等职业教育，在办好现有科层次等教育学校的基础上，发展应用技术类型校，培养本科层次职业人才。”可以说，这些顶层的政策信息吹响了等职业教育向着本科域挺进的进军号，是职业教育体系完善创新过程中迎来的个新的历史“节点”，是可以载入史册的、具有划时代意义的职教发展的里程碑，它将为职业教育体系完善提供全新的发展机遇，为加快职业教育发展再次蓄能，使其能量“满格”，重新上路。

发展职本科，是个全新的课题。有许多问题需要研究和澄明，其中人才培养规格定位就是个当其冲的前提问题，这个问题不解决，人才培养的向就不明确，规格标准就搞不清楚，所谓培养，就只能是盲从的培养，糊涂的实践。就如天津职业技术师范大学梁卿博士指出：“从当前来看，当务之急是要理清应用技术大学的人才培养目标。按照教育部的规定，应用技术大学培养的是本科技术技能人才或应用型人才。这虽然正确，但对引人才培养来讲并不够，还应该进步明确本科技术技能人才或应用型人才究竟是什么样的人才。”本文拟就这问题谈点思考和浅见，意期引“玉”和引发入的思考探究。

二、职本科人才培养规格思考的逻辑起点

什么是人才培养规格?规格，原指产品所规定的型式和标准。这里所强调的人才培养规格是指人才产出的质量规定和式样，它是目标层面的规范。对应用技术本科转型发展具有定位引的向意义，也是人才培养须率先明确的逻辑前提。因为不同的目标然致不同的教育设计。而只有搞清楚“培养什么人”的问题，才能确定“如何培养人”的案。

()对本科人才培养规格定位要进行系统思考

职本科人才是职业教育人才培养系统链条上的环。考量其人才培养规格，定要有个宏观的视野，用整体的眼光看待职业教育人才的不同特和系统布局，明确中职、职、应用技术类型本科人才培养的不同规格。不要研究本科人才规格，就只看到本科这个“点”，就把它“择出来”进行孤立的、割裂的、静止的思考，而不及其余。这样易造成“只见树木、不见森林”的顾此失彼的定位偏颇，迷失本科人才在职业教育体系中所处的位、应有的归属和定位。换言之，职本科人才规格的定义，定要放在与职业教育其他层次人才培养规格的关系于比较系统中和坐标上予以澄明和揭示，才能看清中本不同层职业人才的规格差异，才能好地理解职本科人才规格定位的逻辑因由及科学，才具有令人信服的定价值和逻辑力量。

(二)本科人才规格定位要有利于现代职教体系的建构

现代职教体系的建构是我国职业教育宏观战略布局的诉求，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》明确提出要“探索发展本科层次职业教育。建立以职业需求为向、以实践能力培养为、以产学结为途径的业学位研究生培养模式。”这对破“天花板”，通“断头路”，建构我国纵向到顶、横向到边的现代职业教育体系是个大的“利好”。相应的，对“中本”人才培养规格的研究，也定要有体系意识，使其规格定位既相区隔、又相联结，既是立的纽结、又属系统的网络，形成相互关联、彼此衔接、层呼应的人才培养体系。

(三)本科人才培养规格定位要有跨界整的哲学思考

职业教育不同于定界的学科教育，定界的学科教育是以知识为主的，培养的是研究型、教学型或研究教学复型人才。职业教育则不同，它是跨界和整的教育。人才培养的规格定位也应该具有跨界属。例如，《国教育事业发展“十二五”规划》对职人才规格的定位是“等职业教育培养产业转型升和企业技术创新需要的发展型、复型、创新型的技术技能型人才。”“三型”的定位描述，即体现了跨界和整的理念。同理本科职人才的规格定位也应该循着这样的思路去思考、界定，才符职业教育人才规格的本质属。

(四)本科人才培养规格转型要进行自身定位的元思考

本科院校向职业院校转型，究竟是转为职业教育本科，还是转为普通本科应用，这是两种不同的定位。关系到究竟是归属普通等教育体系，还是职业教育体系的大问题。我们认为，要转就转过来，转到职业教育的轨道上来，充当职业教育的“鸡”，放弃普通本科“牛后”的地位和留恋。这是关乎人才规格定位的前提问题。如果是普通本科应用，按照上人才的“四分法”，分为学术型、工程型、技术型、技能型四种类型，它是属于工程和技术型人才。如果是职业教育本科，就是技能型人才，是有定区别的。职业教育本科只有纳入职业教育类别和体系中来，才能实现真正的转型、转轨，而不是形转而实不转、而不转。正如教育学会会长钟秉林先生在—尔兰应用技术型教育创新发展层对话会上的发言指出：“从某种意义上而言，应用型本科教育是现代职业教育体系中的个层次，也是普通本科等教育体系中的种类型。”我们对人才培养规格定位的讨论，就应该建立在这定位的基础上。因为只有这样，所建成的职业教育本科才是隶属现代职教体系的，而不是与这种体系貌离“两张皮”的，果如斯，那将是违背本科转型本义和初衷的。

三、分析职本科人才规格定位的三个维度

当我们把职本科人才也归到技能人才范畴和大类后，对这类人才培养规格的定位就需要考虑两个问题。是这样的讨论须放在与中职和职人才规格定位比较的系统中，这样的讨论才是系统的、建设的、富有逻辑层的和具有说服力的。二是职业教育类人才是跨界的、复型人才，因而对职本科人才培养规格定位的讨论，需要明确人才定位的几个逻辑维度。我们设定的几个维度是质的、特点的和价值的。

（）质维度——技能

技能是什么?《辞海》的定义是：运用知识和经验执行定活动的能力叫技能。技能是应用门技术的能力。技能可以分为两类：类是基于“操作”难度增大而呈现出复杂的动作难度技能；类是基于“认知”思考增加而呈现出加复杂的知识含量的技能。前者对应的技能型人才是技术工人、技师、技师，后者对应的技能型人才是技术工人、技术员、技术师。技能是在已有知识经验的基础上，经过练习形成的对待和完成某种任务的活动式。它是知识与技能的复，技术与技能的联姻。它是职业类人才的共有本质。

技能也是分层次的。有经验技能、策略技能、智慧技能。分别对应于中、、本不同的人才层次。经验技能是实操技能，是在操作过程中积累和习得的“怎样做”的技能。中等职业教育的人才技能旨在掌握“初技能”，是实操层面的技能，要求“会做”，主要是通过反复练习操作掌握的，其所追求的是达到熟练的境界即可。策略技能是改进技能，是在经验的基础上不断改进完善的“怎样做得好”的技能。等职业教育人才技能旨在掌握“技能”，它是策略型和改进型的技能，不仅要“会做”，而且要善于思考，能够“巧做”“做巧”，追求的是种熟能生巧的境界。智慧技能是技能，是对经验技能和策略技能的升华和越，是追求“怎样做得好”的，力图掌握技能操作的规律，达及“进乎技也”的哲学上的“道”的境界。比如技术的改进与创新，优化与完善，都是属于智慧技能的范畴。智慧技能亦指智力技能。姜大源先生指出：“技能层次为‘实践智慧’。那些具有实践智慧的‘大国工匠’，是与钱学森等大科学平起平坐的。”因为这种实践的智慧技能已不是般的基于经验的动作执行的操作技能，而是指能够在头脑中对事物进行分析、综、抽象、概括等智力活动，而完成的操作智力含量很的复杂的端技能。尤其是在信息化时代，应用技术型人才进步走向智能化，强调知识和技术对技能的引，在美国就有人提出“知识工人”的概念。概而言之，经验技能的境界是“熟”，策略技能的境界是“巧”，智慧技能的境界是“道”。《庄子·养生主》庖丁解牛的寓言，颇能说明这几种不同技能的关系。“族庖，月刀，折也”。般的厨子解牛是用刀，所以个月就要换把刀，但他也会解牛，这是经验技能。“良庖，岁刀，割也”。好的厨子解牛是用刀割，年换把刀，这是策略技能，已经做了改进，有了“巧”的成分。“今臣之刀十九年矣，而若新发于硎”。而这位姓丁的厨子把刀已经用了19年了，还像刚从磨刀石上磨出来的样。因为他对牛的感知是“目全牛”，解牛上手时是“以遇而不以目视”，“依乎天理”，“因其固然”，顺应牛体结构的缝隙而运刀，所以他的技能已达到了顺应规律、“进乎技也”的境界，是种智慧技能。本科职人才应追求智慧技能的培养。

有人也许会质疑，我们为何只提技能而避谈技术，难道职业教育不培养技术人才或人才的技术吗?这样的质疑当然是有道理的。我们的回答是，技能和技术是不分的。技能中包含技术，技能是对技术的开显；技术也离不开技能，技术是技能的支撑和引。所以我们讲技能，并不排斥技术，二者是内在融、有机浑成的，只是就职业和职业教育的主倾向而言，我们突出强调了技能罢了。

（二）特点维度——能倾

教育心理学中将人的能力倾向简称为“能倾”。它是指个人经过适当的学习或训练后展示出的完成某种职业活动的可能、潜力和特长。中本不同层的职业人才其能倾取向是有定差异和不同的，彰显出三种人才的不同特点。，从能倾取向看，中职的能倾取向是操作。他们是群形象思维占优，而抽象思维较弱的群体，学习知识的能力并不是他们的特长，但他们追新乐动，喜欢尝试，动手能力强，所以宜于培养成操作技能型人才。本科层面人的能倾取向是知识。他们是群喜好学习、思维能力较强的群体，起码也是知识接受能力比较强、知识基础见长的人。它要求这类“从业人员具有的理论水平和强的实际工作能力，能够把科学发现转化为工艺流程，把宏观决策转化为微观管理。这种人才既要掌握要的基础理论和业理论知识，又要将理论应用于实践，不仅有较强的分析解决实践问题的能力和组织工作的能力，还应有较强的实际操作能力。”所以他们是知识技能型的人才。中职和职本科，前者远离知识，故偏重操作；后者侧重知识，故弱于操作，都是执其两端而见长的。职是复型的，他们是介于中职的操作和本科的知识之间的，是执其两端取其中，双的特点兼而有之，故而我们称其为复技能型人才。概括起来，中职培养的是操作技能型人才，职培养的是复技能型人才，本科培养的是知识技能型人才。比如机械技术域，从业者分为线操作者、设备维修人员、装备设计工程师和机械技术研发人员。此三类人才可分别对应于中本的规格定位和岗位层次。二，从职业质的特点看，职业域的人才工作，可以分为劳动密集型、技术密集型和知识密集型三种。这是三种内在含量不同、逐提升的产业类型，其对人才需求恰与上述三种人才形成个大致的对应关系。劳动密集型对应于中职人才，技术密集型对应于职人才，知识密集型对应于本科职业人才。三，再从不同的智力特征看，经验智力是基于个人过往的经验(缄默知识)，而形成的顿悟和动手制作能力，它是对应于中职人才的。组智力是指运用知识分析整理信息能力，涉及思考、判断、理等能力，它是对应于本科职的。职是复的，既具有中职的经验能力，又具有本科职的知识组创新潜能，他们是介于二者之间复的。

(三)价值维度——功用

中本不同层的人才具有不同的价值区分，由此构成了人才规格定位的三个维度，即价值维度。中职培养的人才是操作的实用人才，重在动手操作的“用”，他们是那种线的，能把设计的理念、图纸转化为实际产品的人。职科在本科职尚未出现之前，直是职业教育的顶层存在，其所培养的人才亦被称之为“端技能型人才”。这类人才既是技能的，具有中职人才的动手制作、经验操作能力，同时又是端的，能够解决生产操作难题的人员。比如同是汽车业的人才，中职生侧重实际的操作维修等，而职院校的毕业生则多从事汽车故障排查与维修有关的工作。职本科是创新型人才。创新并非本科人才有，中职的经验操作、职的策略复人才都有创新。只是与其相比，本科应用型人才对创新的要求有鲜明的特点而已。这种创新对知识的要求，加强调知识与实践的结，强调将科学的新理论变成新技术，是种开发创新。这种创新不同于技术运用创新，技术运用创新偏重技能，技术开发创新偏重设计，它是以科学为支撑的、将新技术运用于生产过程或社会活动过程。因而职本科生应加重视其创新思维、创新法、创新设计和创新能力的培养。基于以上三个维度人才培养规格定位的对照分析，我们可以得出中本三个层人才的基本规格。

其综描述结论是：中职是培养拥有经验技能的操作实用人才，职是培养拥有策略技能的复端人才，职本科是培养拥有智慧技能的知识技术创新人才。

（作者：张健）

信息来源：《职教论坛》 2018-12-13

● 他山之石 江苏经贸职业技术学院：破解小业，服务大产业

当前，职教育“小业”建设与经济社会“大产业”发展之间的矛盾越来越突出。开展业集群建设，破解“小业”建设与经济社会“大产业”发展之间的矛盾，是职院校服务产业经济发展、实现质量发展的重要路径。

、职教育业集群建设的政策统筹与进

2006年11月，教育部、财政部《关于实施国示范等职业院校建设计划加快等职业教育改革与发展的意见》中提出，“支持100所水平示范院校建设，建成500个左右产业覆盖广、办学条件好、产学结紧密、人才培养质量的特业群”的建设任务。

关于“业群”，《意见》强调的是：以建设业为龙头、相关业为支撑形成业群。可以看到，此时的“业群”主要指学校内部业的优化配置和资源共享，意在通过业群带动发展，从整体上提升示范院校的办学实力和水平。

2015年10月，教育部、国发展改革委员会、财政部印发了关于《引部分地普通本科校向应用型转变的指意见》，提出转型发展的主要任务之是“按需重组人才培养结构和流程，围绕产业链、创新链调整业设置，形成特业集群”。“业集群”的概念被正式提出，业集群作为地校转型发展的重要突破口成为共识。

二、集群、产业集群、业集群的内涵探析

（）集群具备以“四”为特征的发展优势

集群，英文为Cluster。简单说就是将多个系统连接到起，构成个组，多个系统能够像个系统那样工作或者看起来好像个系统。这些单个的系统被称为集群的节点。集群的核心技术是任务调度。集群技术可以造能、可用、扩展、稳定等为特征的发展优势。

1. 能。集群的能是集群内所有节点能的叠加，系统吞吐量及数据处理能力与单的节点相比有大幅度提升。

2. 可用。集群比单个节点允许同时接入多用户、完成多任务。任务调度技术可以完成集群环境下的资源配置，实现负载均衡。

3. 扩展。新的节点可以动态加入集群，从而不断增强集群的能。

4. 稳定。当集群中的个节点失，它的任务可以由其他节点自动接管，有止单点失。

（二）产业集群理论认为集群可以挖掘竞争优势

经济学域对“集群”现象的早认识源于100 多年前英国经济学、现代微观经济学体系的奠基人阿尔弗雷德·马歇尔。

马歇尔从新古典经济学的角度研究工业组织，认为企业为追求外部规模经济而集聚，形成“集群”。企业集群形成的原因在于企业可以获取外部规模经济提供的好处。这种好处包括提供协同创新的环境，共享辅助工作的服务和业化劳动力市场，促进区域经济健康发展，平衡劳动需求结构和便顾客需求，等等。

1990年，经济学迈克·波特在《国竞争优势》书中进步提出产业集群。

产业集群是在特定区域中大量企业及相关机构基于业化分工的、以群集为特征的种经济社会现象；是在市场竞争中不断演进的、有率的中间体组织;是全球化背景下发展区域经济的新的思维法和发展模式。

波特认为，产业集群是种组织形态，是工业化过程中的普遍现象，在所有发达的经济体中，都可以明显看到各种产业集群。

产业集群突破了企业和单产业的边界，着眼于个特定区域中，具有竞争和作关系的企业、相关机构、政府、民间组织等的互动，从整体出发挖掘特定区域的竞争优势，而不仅局限于考虑个别产业和狭小地理空间的利益。

产业集群的概念为构建企业与政府、企业与其他机构的关系，研究确立国和区域经济发展中企业、政府和其他机构的角定位以及制定相应政策提供了种新的思考法。

（三）业集群强调结构、强调区域统筹

关于“业集群”的概念内涵，国内职教界的和学者并没有形成统的认识，也没有给出的解释。

借鉴经济学域产业集群理论，业集群可以被认为是种直面现代产业集群需求、优势资源集聚的业组织形态，是“在某特定区域中，在政府对区域职业教育发展的宏观统筹、调控、规划与引下，以区域内某特或优势主产业或支柱产业集群为服务对象，紧密围绕区域产业集群经济发展而形成的以区域内职教育业或业群为核心，相关业和业群在空间上的集聚。”

结计机工程域集群技术，职教育业集群的节点是服务产业链和创新链不同环节的业或业群，相互补充、互为扩展。

业集群在空间上的集聚，可以是物理空间，也可以是依托信息技术的虚拟空间和云空间。业集群具备能、可用、扩展、稳定等发展优势。业集群的核心要素是业结构，业集群的支撑要素是师资队伍、课程体系、实习实训基地及案、社会服务科技创新平台等资源和集群内互通共享的体制机制。

基于以上分析，“业群”与“业集群”之间的联系与区别也进步清晰。“业群”和“业集群”，两者体现的都是集约化、规模化的发展理念，是不同层面互为基础、互相促进的两种业集约化发展形式。

“业集群”的范围广，它的节点可以是业或业群，节点之间具有结构特征，没有、非之分；业集群强调区域统筹，节点来自同区域，可以来自院校内部，也可以来自外部组织；业集群的建设目标是提升对区域经济发展的服务与贡献。

“业群”以建设业为龙头、相关业为支撑，强调院校内部业的相互依托，建设目标是院校整体办学实力的提升。

三、江苏经贸职业技术学院现代商贸流通业集群建设的探索与实践

江苏经贸职业技术学院基于职业岗位群相近、行业背景和服务域相同的原则，以电子商务、连锁经营管理2个国示范（骨干）职院校建设业为核心，系统构建了电子商务、连锁经营管理、物流管理、移动商务、贸易、物联网应用、市场营销等业协同发展的现代商贸流通业集群。

（）跨界整多种发展优势，实现集群内资源互通共享

在国职业教育行业指委员会的主和支持下，在贸易促进委员会、连锁经营协会等行业协会的帮助下，现代商贸流通业集群牵头制订移动商务、连锁经营管理国业教学标准，主持建设连锁经营管理、移动商务国业教学资源库（“双标双库”），以“双标双库”为引制订契现代商贸流通行业发展要求的人才培养案、业教学标准、顶岗实习标准以及实训装备技术标准，实现了集群内教学、师资、实训和科技创新平台的互通共享。

（二）业集群建设的六个路径

是建设集群内“平台+模块+拓展”业课程体系，提升人才培养案的柔和弹；二是建立集群内业辅修制度，提升学生职业胜任能力以及就业竞争力；三是与苏宁云商集团等企业作建设集群内共享型实习实训平台，提升学生的职业迁移能力；四是以国业教学标准建设带动集群内业建设指南、顶岗实习标准、实验实训装备技术标准、职业能力培训与考核标准、行业证书认证课程培训标准以及业课程标准建设，提升集群内业示范辐射能力；五是以国业资源库建设带动集群内开放共享课程建设，融云计、大数据、移动互联、人工智能、虚拟现实等新技术应用，提升人才培养的适应；六是政行校企共建省大学科技园，吸引与集群业契度的企业入驻园区，提升业集群的服务区域经济社会发展的能力。

（三）解决职教育业集群建设面临的三个难题

，业集群建设基于产业转型升需要以及行业企业价值链实现需求，以学校优势业为核心，带动批相近的业协同发展，共同服务行业企业内外价值链的实现。业集群内各业（群）之间形成相互依赖、相互支撑和相互促进的生态发展局面，融度、协调得到提升，度存在的业建设缺乏统筹、业发展缺乏协作的问题得到有解决。

二，在针对苏宁云商、华润苏果等企业以及连锁经营协会等国、省行业协会开展的调研分析的基础上确定行业人才需求、职业能力标准以及岗位人才培养案，制订业教学标准并进实施。解决了业发展与产业发展契度不够、人才培养与行业需求不衔接的问题，促进了人才培养供给侧改革的供需平衡。

三，业教学资源库在业集群内开放共享，动资源库成为教师教学模式创新和学生学习式改革的平台，提升优质教学资源使用率，解决了优质教学资源与行业发展不同步，优质教学资源供给不足、使用率不、共享不够的问题。

（四）实现职教育业集群建设三种创新

1.聚焦双核，造力型现代商贸流通业集群的模式创新（略）。

2.动态优化，构建业——标准——资源的开发集成与应用体系的机制创新（略）。

3.多路并进，实现国内与国外、线上与线下双线广的法创新（略）。

四、进职院校业集群建设的思考与建议

（）集中资源建设有竞争力的平台，努力挖掘业红利

教育部有关部门负责人提出了集中资源建设有竞争力的“学科业集群平台”的思路。“学科业集群平台”的思路集成并且越了业集群、学科集群、产业集群，是校动人才培养体制系统改革，转型发展、产教融的重大理念创新和发展向。

从提质量的角度，校不能只是加固原有的“小舢板”，而是要集中资源营造“大舰艇”。从结构调整的角度，校不能只做“加减法”，要多做“乘除法”。“乘法”是将现有业通过碰撞、融、创新形成新的竞争力；“除法”是将发展定位进步聚焦到服务面向的主要产业链和创新链，做大“压强”。

从资源优化来看，构建业集群的主要依据有两面：是按照核心产业—周边产业—附加产业的“产业链”思路，形成有机联系的业集群；二是按照“关键岗位—次要岗位—边缘岗位”的“岗位群”思路，构建与岗位群对应、相互支撑的业集群。

“产业链”思路和“岗位群”思路都应当遵循集中资源、整体优化的原则，以集群建设进步紧密业的吻、以集群建设进步挖掘业的红利。江苏经贸职业技术学院现代商贸流通业集群的建设，正是以2个国示范（骨干）职院校建设业为核心，带动产业链相关业协同发展。

（二）创新业集群管理体制机制，切实造发展优势

目前国内大多数职院校，业管理是占据主地位的教学管理范式。这种管理式条块分割，缺乏灵活变通，业依据市场、产业结构变化的动态适应差。对应业集群的建设要求，这种管理式难以实现人员调整或资源整，难以激发业集群组织的活力，不能满足职教育质量发展的现实需要。

业集群是个在广范围内的资源组，代表了种复杂的业组织形式。从构成上看，不仅包括集群内部的横向、纵向组织，也包括外部支撑和服务组织。

地政府应当在业集群的建设与管理中承担协调和指的责任，负责指业集群的动态设置，协调业集群的资源供给，保障业集群与产业需求的有对接。

职院校作为业集群建设与管理的主体，应当以强化有管理为核心，建立健全产教融人才培养机制、校政行企协同作机制、技术服务与协同创新机制等机制保障，积改进内部理，提升管理工作规范化、科学化、精细化水平，进师资队伍、科研平台、课程教学资源库、实训基地等互通共享、协同发展。

（作者：薛茂云 国庆）

信息来源：《职业技术教育》 2018-12-14

常州信息职业技术学院：为“带路”培养化“工匠”

今年是与南非建交20周年。在12月3日举办的中南别人文交流机制二次会议上，中南别人文交流机制中主席发表讲话，鼓励有实力的职业院校和企业到南非开展职业教育，实施好援助南非职业培训学院升改造项目。常州信息职业技术学院（以下简称常信院）作为职院校仅有的代表受邀参加此次会议。从2017年开始，该校先后与南非工业和制造业培训署（Merseta）作创“实习+实训”留学生培训项目，成立跨境三主体学院，服务当地工业转型升，走出了职教育服务“带路”国倡议的常信步伐。

从2017年开始，常信院积响应国“带路”倡议，与南非工业和制造业培训署（Merseta）作开启了“实习+实训”留学生培训项目。两年来，141名南非学生来进修端技能，将“创造”带回祖国，服务当地工业转型升，而这仅仅是常信院南非职教作的开始。

、服务企业走出去  设立中南职教作新模式

“在，我能明显感受到四次工业革命浪潮所带来的巨变，而南非，却尤其缺乏人工智能、3D印、物联网、纳米技术、自动化等面的端人才。”在今年1月由常信院承办的中南职教作磋商会上，南非工业和制造业培训署署长PATEL博士曾坦言，面，受惠于“带路”倡议，截至2017年底，中南双边贸易额达291.7亿美元，对南非投资累计已过250亿美元，另面，南非却有将近83万个技能岗位人胜任，中南产业作与发展面临着技术技能人才的严重短缺。

国教育部门要求职院校积响应“带路”倡议，在教育“走出去”面承担起应有的责任和担当，尤其是国示范校等水平职院校，要有大的作为。常信院校长周勇表示，作为始终注于信息技术、软件工程、计机技术等相关人才培养的国示范职院校，常信院的化发展之路从很早就开始迈出，通过紧密对接“带路”国倡议，“引进来和走出去”的双向努力，近年来，该校陆续获评“江苏省校中外作办学水平示范建设工程”“江苏省来华留学生教育集体”“2017年影响力50强”等称号，端技能人才培养的化基础日渐雄厚。

2017年初，了解到南非当地中资企业的实际需求，经过远赴南非当地的实地调研和由双政府部门牵头的反复磋商，常信院与南非工业和制造业培训署联次设立了留学生技术技能培养公派项目。万事开头难，项目起初的进并不顺利，“怎样契当地师生的实际需求设置培养案，怎样为南非学生实习实训提供好包括条件、场地、后勤在内系列的配套服务，都需要校企之间不断地协调并提出务实的举措。”该校校长眭碧霞表示：“办学的化是水平职业院校发展的由之路，学校须从人才培养案、师资配备到校企作做好综改革。”为此，学校组建项团队，跑企业、找资源、定案、配师资……攻下了阻碍项目进的各个难关。当经过申请和南非教部门面试的批89名南非本科学历公费留学生来到学校后，校园里不仅增添了人文景，学生们得到了实实在在的收获。

“为了让南非学生学有所成，学校为他们量身定做了项目化教学与实境实习相结的‘实习+实训’培养模式，这在以往的职院校相关培养工作中是鲜有案例的”。根据该校南非留学生实习带队老师宋波的介绍，这批学生先在该校机电工程、电气自动化、软件工程、网络通信工程4个业进行半年的项目实习，又在苏州博众、南通中天科技两企业进行半年的企业实训。“实习+实训”，让学生们真正进入职教育模式，融入真实工作环境，技能水平得到了的锤炼。Jakovljevic Zivojin是名毕业于南非东艾古莱尼职业技术学院机电工程业的才生，但当进入500强企业实习时，仍感到“震撼”，他说：“在的时候只知道有成龙、有功夫。在常信院的学习和中天科技的实习，让我接触到的技术、感受到大公司的管理。这是我在南非从来没有看到过的。”除了学习技术，Jakovljevic Zivojin还上了的文化，他给自己取了个中文名叫“左大宝”，“常信的校园里多了我们的身影，我们也增添了对文化的热，我们是中南友谊的见证和桥梁。”目前，常信院2018年南非学生技术技能培养也已开始。由于期学生均已在企业就业，并获得企业致好评，今年项目经启动，就得到了当地学生广泛的响应，经过严格遴选的52名南非学生于今年6月来到学校，即将完成前半年的校内实习。受到激励，该校也正在积探索着与南非职教作的下步。

二、发挥政校企协同优势  造中南职教作新版本

“如果说南非留学生到来接受技术技能培养是我校中南职教作的1.0版本，我们目前正在造将学校开到南非去的2.0版本。”在周勇规划的蓝图里，从引进西优秀教学资源到输出业、课程、师资、教学标准，是常信院围绕服务“带路”倡议，顺应我国职教育化趋势的重要转变。2018年1月30日，学校与智能制造域知名企业博众精工科技股份有限公司、南非文化和教育交流中心三携手签约成立“常信院南非博众学院”，拉开了常信院南非职教作2.0的帷幕。

作为跨境三主体学院，插上中南作翅膀的“常信院南非博众学院”，始终围绕政校企协同的职业教育特征开展建设：学院初期主要聚焦智能制造域的技术技能人才培训，设有“国内中心”和“南非中心”。“国内中心”由常信院负责建设，博众精工科技集团公司参与建设指，并提供技术人员资源；“南非中心”设立在约翰内斯堡，常信院负责业、课程、师资建设，并牵头制订培训标准，博众精工负责设备投入和实训师资建设以及操作规程制定，南非机构负责与南非政府、学校的协调、师资和技术技能人才培训的组织安排及培训证书在当地的认证。

在三主体架构中，企业走到教育的前台，扮演了重要的作用，“作为走出去的企业，我们十分希望能够招聘到当地大学的优秀毕业生、职校生，但是受限于当地的人才培养条件，人力资源成为制约公司在当地进步发展的短板。”博众集团北京凡赛斯有限公司总经理蔡志敏认为，我国职业教育的经验、当地政府机构的资源和企业本身的设备、实训条件相结，让走出去的企业看到了大规模招聘当地技术人才的希望。当然，作为协同办学的中枢环节，常信院也在大力实施层次化师资培训及业动态调整等措施，拼接南非职教作2.0版本的每块拼图。目前，“博众学院”的场地准备、批设备运送安装及师资选拔、课题体系设计已接近完成，将于近期启动试运行。

三、扩大教育作影响  续写中南职教作新篇章

如何好地发挥与南非职业教育作的作用？从与南非工业和制造业培训署（Meseta）作伊始，常信院就没有停止这思考。在范围上求应，在度上写文章，是该校交出的答卷。

在范围上求应，就是扩大中南职教作范围。2018年初，教育部门中外人文交流中心与南非工业和制造业培训署联中南58单位发起成立了“中南职业教育联盟”，常信院作为批成员参与其中，在12月3日举行的中南别人文交流机制二次会议上，“中南职业教育联盟”项目作为教育域成果案例在会场展示，得到了与会嘉宾的度关注，常信院的南非职教作探索得到了教育界人士的积回应。

在度上写文章，就是发挥人才集聚优势，对中南产业作前景及其对技术技能人才的需求做前瞻研究。为此，由常信院联与南非产业研究、政府人员和企业，发起的“—南非产业作与职业教育研究中心”应运而生，目前该中心已引进了包括南非科学院院士在内的6位、南非校研究人员，聘用了30位校内外兼职研究员，初步组建起库，承担4项委托课题，聚焦南非人文历史、经济政策及与产业、职业教育作的期研究成果已初步形成。

“以‘—南非职业教育作联盟’为纽带、‘常信院—南非博众学院’为基地、‘—南非产业作与职业教育研究中心’为智库，常信院正在以自身为媒，不断拓宽中南职业教育作域，动职业院校作与交流向纵发展。面向未来，我们有充足理由相信，在‘带路’的倡议下，中南职教作会有越来越多的参与者。”

（作者：吴昊）

信息来源：教育报 2018-12-12

东莞职业技术学院： 吸纳湾区新动能，构建双创新生态

建设粤港澳大湾区是新时代国作出的重大战略部署。与发达国的职业教育相比，我国职业教育体系大而不强，人才培养规格还不能适应创新驱动发展、粤港澳大湾区等重大战略的发展需求。东莞职业技术学院是东莞仅有的公办全日制普通职院校，地处粤港澳大湾区科技创新走廊核心，区位优势明显。学校主动回应新时代对职院校水平发展所提出的新命题，积吸纳大湾区建设对职提供的新动能，以创新育人模式驱动育人质量提升，形成学校创新型人才培养新生态。

、吸纳发展新动能 创新双创改革新机制

加强顶层设计，构建联动工作机制。学校度重视大学生创新创业工作，出台《东莞职业技术学院创新创业教育改革行动案》，明确责任分工及工作。完善体系设计，成立了“创新创业教育工作小组”，将双创教育工作纳入“十三五”规划、“创新强校工程”“省校”及“省示范校”等重大建设项目中来，形成以小组牵头、各部门共同参与的联动工作机制。

化改革创新，校企共建双创学院。贯彻落实《关于化等学校创新创业教育改革的实施意见》，引入中科创大及社会资本，成立东职中科创新创业学院，双在师资建设、课程建设、项目孵化等面共同投入，共同培养新时代优质双创人才。学院统筹全校双创教育整体布局，设院长1名，由校兼任；设院长名，由中科创大选派业务骨干担任。通过以双创学院为主体，以教务处、学生处、团委、校企作与就业指中心及各院系为支撑，全校各部门相互配、工作各有侧重，进学校双创教育综改革。

政校行企协同，共建双创师库。教师是践行创新创业教育的责任主体。学校面在校内遴选具有资质、能胜任双创课程的教师担任兼职师，另面聘请批熟悉本行业、本产业情况，有行业公认的业能力、强项和活的技术人才担任双创师。聘请了智能制造行业李泽湘、张国军和印刷行业峰及园林行业汪华清等大师人物，建立了技能大师工作室、印艺大师工作室、园林技术大师工作室。工作室以项目为带动，依托校企作资源，将业教育与双创教育有机结起来，提升育人质量。学校还聘请知名科学、创业成功者、企业、风险投资人等各行各业优秀人才，担任业课、创新创业课授课教师或指教师，建立了双创师库。目前，师库有来自企业的创业师112名，形成了储备丰富、行业齐全、热心教学的双创师库。

过去几年，学校先后荣获“全国大中城市社科工作单位”、国教育部门“中美产教融+水平应用型建设院校”、国教育部门“现代学徒制试点单位”以及“广东省示范职院校”“广东省职院校”等荣誉称号。

二、聚焦湾区新发展 构建双创育人新生态

贯穿育人主线，构建育人新生态。学校双创教育改革始终围绕“创新型复型技术技能人才”的育人主线，面向粤港澳大湾区建设，不断优化人才培养案，通过构建课程体系、搭建双创实践平台、造师资队伍、开展项目孵化、培育双创社团等途径，构建了符职办学规律，契学生成长的创新型人才培养新生态。

计机工程系郑唐兵同学的创业故事是学校在“互联网+”背景下，化双创教育改革的典型之。2015年，郑唐兵同学创办了东莞墨非文化传播有限公司。2016年，墨非文化公司获得光大创投基金投资100万元。如今，他的互联网公司服务东莞各大校，“冒泡校园”“冒泡出游”“今日莞工”等微信公众号成为东莞大学生具活力的社群，服务的大学生已过5万人，占东莞校在校大学生的60。他的创业事迹先后被《南都市报》、东莞阳光网、南网等多媒体报道。

遵循成长规律，绘制双创课程地图。对照学生学习历程，设置了三类双创课程，绘制“2+0.5+0.5”的双创课程地图。三类课程分别是通识课程、业（群）核心课程、“业+职业”课程。通识课程贯穿学生大、大二全程学习；业核心课程与职业岗位课程相互渗透、互为补充，课程设置与学生能力螺旋式成长相匹配；大三阶段，学生通过创业实践和顶岗实习，提双创实践能力。

健全学分体系，服务学生发展。在通识课程等三类课程基础上，构建通识启蒙课程、业融课程、精英实战课程、讲座补充课程及创业实践活动的五层课程，各业双创教育不得低于4学分。课程分别以修、选修、讲座及活动等多元式开展，纳入学分管理，构成了五层多元学分体系。比如，大学生创新创业训练计划项目获得立项、创业团队获批入驻学校创客空间等实践项目，均可以通过申请认定得到相应学分。参加挑战杯等系列比赛获得励，可以申请相关双创业课程修，实现双创学分与业课学分的转换及替代、减业课学分。

近年来，学校涌现出批创业意识强、思维活跃、敢想敢干的青年创业者。卓龙同学是学校2013届机械制造与自动化业学生，在校期间他刻苦钻研自动化业技术，加入学校机电技术研发与服务中心团队，在老师带下参与企业自动化项目开发。毕业后，他凭借过硬的本和扎实的创业知识，创办了东莞市安胜达机器人科技有限公司，至今已研发多套智能机器人集成系统，成为比亚迪、富士康等公司的作供应商。

三、夯实平台建设 提升双创综素养

依托项目载体，在双创基地实践中自我赋能。依托省技术工程中心、市技术研发中心及校技术服务中心优势，充分利用学校虚拟仿真实训中心、生产实训基地及各系部的实训平台，破业壁垒，共享各实训资源，鼓励师生跨业组建团队、参加各类双创活动，营造了良好的氛围。学生在创业平台中得到全位的训练与服务，增强了双创技术技能的积累，实现从创新、创业到创赛的进阶式成长。

学校政府绩评价服务中心以社会服务项目驱动式，带师生团队，服务粤港澳大湾区建设，为市财政节省资金过5000万元。近5年，300多名学生参与到项目中来，先后承接财政支出项目100余项，社会服务到款额400多万元，学生双创能力得到了提升。师生团队撰写的《东莞市社工购买项经费绩评价项目》报告获得省市政府部门的度认可，在业界引起良好反响。

建设创业基地，在创业实践中提供保障。学校将三教学楼改造成4000多平米的双创实践中心，建设了双创展示中心等6个集业建设与学生双创教育于体的基础平台。搭建了数字创业学院——乐创学院，支持创业团队孵化项目。学校还和人力资源部门、国教育部门、财政部门等积协调互动，共同为学生提供帮扶、指和站式服务。陈志同学创立的“学盟文化公司”等实体化项目被选送入驻松山湖大学生创业孵化园。

完善投入保障，造职特创客校园。学校多渠道统筹安排资金，设置学金，支持双创教育教学，资助双创项目。2018年，政府部门项支持学校创新创业资金达800多万元，获得企业捐赠资金达205万元；学校被认定为东莞市批创客培育学校。

结粤港澳大湾区建设需求，突出人才培养核心是学校创新创业教育的出发点和落脚点。据教育部门职教中心研究所统计，近5年学校获国授权利130项，利数位列全国职院校49位；CNKI收录期刊论文数居全国职院校13位；南大核心期刊论文发表量位居全国10。学生创新创业综素质明显提升，就业竞争力进步增强。这些成绩反映出东莞职业技术学院进双创教育改革取得了良好成，也为学校建设具有东莞特全国职业技术学院夯实了坚实的基础！

（作者：李玮炜 肖霞 贺定修）

信息来源：职业技术教育 2018-12-11

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